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義務教育法釋義：第二十二條

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-18 · 7830人看過

　　【法條】

　　第二十二條縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距。不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。

　　縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質。

　　【釋義】

　　本條是關于促進學校均衡發展和不得改變或者變相改變公辦學校的性質的規定。

　　(一)學校均衡發展的概念和分類

　　本法第6條規定，國務院和縣級以上政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展。

　　學校均衡發展是義務教育均衡發展的重要內容。學校均衡發展是指在同一地區內，通過縮小區域基礎教育發展差異與同一地區不同學校的辦學水平差異，從而不僅促進地區發展的和諧狀態，而且在不同地區之間、不同學校之間形成相互促進的關系；在同一所學校內，應縮小不同班級間的教育差異。

　　學校均衡發展包括兩個方面：(1)校際均衡發展；(2)校內均衡發展。

　　(二)校際均衡發展

　　根據《國家教育督導報告2005》，我國辦學條件的基本情況是：從全國義務教育資源配置總體狀況來看，主要進展是：(1)政府對義務教育投入的增長率農村高于城市，生均撥款的城鄉之比有所縮小；(2)農村校舍增長較快，大部分省生均校舍面積城鄉基本相近；(3)教師學歷合格率進一步提高，城鄉間、地區間差距較小；(4)全國農村學校現代教育技術裝備水平有較大提高，城鄉差距有所縮小。主要問題是：(1)生均撥款水平，中、西部地區過低，與東部地區的差距進一步拉大；(2)生均教學儀器設備配置水平，農村和中、西部地區依然較低，城鄉間、地區間差距均較大；(3)義務教育學校的中級及以上職務教師比例，城鄉間、地區間差距較大。從省域內義務教育資源配置狀況來看，主要進展是：(1)生均預算內事業費差距縮小；(2)教師學歷合格率差距進一步縮小；(3)生均校舍建筑面積，大部分省的城鄉基本相近，縣際差距縮小。主要問題是：(1)生均預算內公用經費縣際差距較大；(2)生均教學儀器設備值差距明顯，三分之一以上省的差距還有所擴大；(3)中級及以上職務教師比例的差距較大。

　　近年來各地義務教育事業都有了普遍的提高和發展，但發展的差異性也進一步凸現。產生這些新問題的原因在于：(1)是我國社會經濟發展不平衡性在教育領域的反映；(2)保障義務教育均衡發展的公共財政體系尚不完善；(3)區域內義務教育階段學校辦學基本條件、教育教學質量的監測、評估、指導體系不完善：(4)一些地方在制定教育政策措施、配置公共教育資源時，往往注重錦上添花，忽視雪中送炭，個別地方甚至把建設所謂“窗口學校”作為政績工程。

　　促進校際均衡，應當主要做好兩個方面的工作：

　　(1)縮小學校之間辦學條件的差距。縮小學校之間辦學條件的差距可以采取以下措施：對本地辦學條件低于基本要求的薄弱學校，要集中力量加快改造進程。充分發揮具有優質教育資源的公辦學校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學校整合、重組、教育資源共享等方式。調整教育經費支出結構，重點支持農村地區、貧困地區、少數民族地區的義務教育發展，加大對經濟困難地區教育專項獎金的轉移支付力度等。

　　(2)不得將學校分為重點學校和非重點學校。在20世紀70年代后期，為適應我國當時的政治、經濟的發展對人才的需求，各地先后興建了一些“重點學校”，其目的是利用當時有限的教育資源，集中培養一些拔尖人才。

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