【法條】
第五十一條 國務院有關部門和地方各級人民政府違反本法第六章的規定。未履行對義務教育經費保障職責的,由國務院或者上級地方人民政府責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
【釋義】
本條是關于國務院有關部門和地方各級人民政府違反本法第6章的規定,未履行對義務教育經費保障職責的法律責任的規定。
做好經費保障工作是確保義務教育實施一個十分重要的方面。為了加強經費保障工作,明確包括國務院有關部門和地方各級人民政府在內的各方面在經費保障方面的職責,本法第6章專章對經費保障問題做出了規定,明確了義務教育經費投入實行國務院和地方各級政府根據職責共同負擔,省、自治區、直轄市政府負責統籌落實的體制,以及國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當逐步規范財政轉移支付制度,通過加大一般性轉移支付規模和規范義務教育專項轉移支付等措施,支持和引導地方各級政府增加對義務教育的投入等方面的內容,這對于確保義務教育法得到很好的實施是十分必要的。正因為經費保障在義務教育工作中的重要性,在第7章“法律責任”的第1條就對國務院有關部門和地方各級人民政府未履行義務教育經費保障職責的行為,規定了法律責任。
國務院有關部門和地方各級人民政府違反本法第6章的規定,未履行對義務教育經費保障職責的違法行為,包括未依照本法規定撥付義務教育經費,或者在財政預算中未將義務教育經費單列等。對于這些違法行為,要由國務院或者上級地方人民政府責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。這里主要規定的是行政法律責任。
行政法律責任分為行政處分和行政處罰。本條規定的法律責任為行政處分的法律責任。
行政處分是行政機關內部,上級對有隸屬關系的下級違反紀律的行為或者是對尚未構成犯罪的輕微違法行為所給予的紀律制裁,在公務員法頒布之前,其法律依據主要有三個:一個是1957年國務院頒布的《關于行政機關工作人員的獎懲暫行條例》,該條例對獎懲的目的、條件、種類及其適用程序,都做了比較詳細的規定;同時規定,事業單位也參照執行。另一個是1988年國務院頒布的《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》。該規定著重對貪污賄賂行為的行政處分做了比較全面和具體的規定,實際上是對1957年《獎懲暫行條例》部分內容的修改和補充。第三個是《國家公務員暫行條例》,由于三十多年來各種情況的發展變化,1957年的《獎懲暫行條例》已不適應當前工作的需要。1993年8月14日,國務院頒布了《國家公務員暫行條例》,該條例對行政處分的種類和適用做了規定。2005年4月全國人大常委會通過了公務員法。
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