【法條】

　　第三十一條 各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇。改善教師工作和生活條件；完善農村教師工資經費保障機制。

　　教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。

　　特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。在民族地區和邊遠貧困地區工作的教師享有艱苦貧困地區補助津貼。

　　【釋義】

　　本條是關于教師的工資福利待遇和津貼的規定。

　　本條包含三層意思。第l款規定，各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農村教師工資經費保障機制。

　　保障教師的合法權益，除了應該包括提高教師的政治地位以外，還應包括保障教師的工資福利，改善教師的工作條件和生活條件。這一點往往容易被忽略，致使保障教師合法權益空泛化，不能真正落到實處。在我們社會經濟迅速發展的中國，經濟地位與社會地位緊密相連，如果經濟收入微薄，甚至工資都被拖欠，其社會地位和合法權益也無法得到保障。為了提高教師的社會地位，發揚尊師重教的社會風氣，使教師的待遇得到應有的改善和保障，修改后的義務教育法專門規定了各級人民政府應當保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件。

　　教師法規定，教師享有按時獲取工資報酬、享受國家規定的福利待遇以及寒暑期的帶薪休假的權利。工資報酬包括基本工資、職務工資、課時報酬、獎金及教齡津貼、班主任津貼及其他各種津貼在內的工資性收入。福利待遇包括醫療、住房、退休等方面依法享有的各種待遇和優惠，以及寒暑假的帶薪休假。教師屬于專業性較強、腦力和體力消耗較大的職業，教師的這項基本權利，是教師維持個人及家庭生活、保持其工作體能，提高其工作積極性的基本保障。各級人民政府及有關部門、學校及其他教育機構，應當依照義務教育法的規定，采取有效措施，盡最大的努力，切實保障教師待遇的落實。

　　醫療保健是教師的社會保險待遇的最基本方面。長期以來，我國教師實行的是公費醫療制度。在醫療制度改革中，國家又規定教師的醫療與當地的公務員享受同等待遇。為切實解決教師的醫療待遇問題，體現國家對教育的傾斜政策，教師法明確規定教師與當地國家公務員享受同等醫療待遇的制度，使教師的醫療待遇有了比較可靠的保障。同時，教師法還規定了要對教師定期進行健康檢查，并因地制宜安排教師進行休養，醫療機構應當為當地教師的醫療提供方便。這些規定對于及時發現教師所患疾病，及時治療，保護教師身體健康是十分必要的。教師法的規定，使教師的醫療待遇、醫療保健及休養等措施進一步制度化、法律化。

　　能否解決教師的住房問題，是教師社會保險待遇中的一個重要方面和重要體現，這將關系到教師隊伍的穩定。依據教師法的規定，地方各級人民政府和國務院有關部門，對城市教師住房的建設、租賃、出售實行優先、優惠。縣、鄉兩級人民政府應當為農村中小學教師解決住房提供方便。只有國家解決了教師的住房問題，教師才能安心從教，無后顧之憂。

　　退休退職待遇是教師的各項待遇中又一個重要的方面。為使教師全心投入教育事業，并對教師的奉獻給予應有的回報，使教師的合法權益得到保障，不僅要保證教師在任職期間得到較高的收入，而且要保證在教師退休或者退職后能夠享受一定的生活保障，從而體現國家對教師職業的優惠待遇。教師法明確規定，教師退休或者退職后享受一定的生活保障。縣級以上地方人民政府可以適當提高長期從事教育教學工作的中小學退休教師的退休金比例。教師法的這一規定，突出了教師在退休或者退職后享受國家規定的相應待遇問題，使之成為一項明確的法律制度。教師法對提高中小學教師退休金比例的規定，主要目的是鼓勵中小學教師長期從事教育事業。至于提高退休金的具體比例，教師法沒作統一規定，而是授權地方人民政府根據當地的實際情況來做出規定。#p#分頁標題#e#

　　農村教師工資拖欠問題，極大地影響了社會的穩定和農村的教育教學質量。近年來，農村教師工資拖欠的幅度和范圍均有不同程度的擴大，已嚴重影響了農村教師的正常生活和工作，影響了農村教師隊伍的穩定和學校正常的教學秩序。為了解決農村教師工資拖欠問題，新修改的義務教育法專門規定由各級人民政府完善農村教師工資經費保障機制。

　　盡管各地農村教師工資拖欠程度不一，但均普遍存在。鑒于目前我國的財政狀況，有關部門雖然也采取了一些應急措施如加強資金調度(其實就是挪用專項資金)、借錢發放教師工資、向銀行貸款發工資等，但這些手段都不能徹底解決問題，農村教師工資仍不能做到按時足額發放，拖欠依然嚴重。究其主要原因有很多方面，如財政增長速度跟不上工資增長速度、現行鄉級財政包干體制亟待改革、財政供養人數增長速度過快、學校人事制度改革不到位、部分縣鄉對農村教育不夠重視等。要從根本上解決農村教師工資拖欠問題，完善農村經費保障機制，需要從以下幾個方面人手：(1)依法保證實行九年義務教育的經費，多渠道籌措教育經費；(2)理順教育經費管理體制，加強教育經費管理力度；(3)理順農村教師工資發放體制，嚴格管理；(4)大力發展縣鄉經濟，擴大鄉鎮稅源，增加教育投入，使農村教師工資的發放有一個穩定堅實的經濟后盾；(5)各縣鄉政府必須在政策上保證加大對農村教育的投入；(6)深化學校人事制度改革。