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中華人民共和國防洪法釋義：第九條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-03 · 2645人看過

　　第九條防洪規劃是指為防治某一流域、河段或者區域的洪澇災害而制定的總體部署，包括國家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規劃以及區域防洪規劃。

　　防洪規劃應當服從所在流域、區域的綜合規劃；區域防洪規劃應當服從所在流域的流域防洪規劃。

　　防洪規劃是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據。

　　【釋義】本條是關于防洪規劃的定義、種類、作用及各類防洪規劃之間的關系的規定。

　　一、防洪規劃的概念和特點。防洪規劃是為防治洪澇災害而制定的總體部署。其特點是：第一、防洪規劃是一種安排或計劃，它規定的是一個時期內的防洪工作。第二、防洪規劃是在深入研究有關流域、河段或者區域的自然與社會特點、水文氣象資料、洪災損失的歷史經驗和現有防洪能力等各種情況，在廣泛調查研究的基礎上，通過綜合比較論證而制定的，它反映的是對某一流域或區域防洪工作的總體要求，對該地區的防洪工作具有普遍意義。第三、防洪規劃的主要內容是擬定防洪標準和選擇優化的防洪系統，包括對現有河流、湖泊的治理計劃及興修新的防洪工程的戰略布署等等。第四、相對于流域或區域的綜合規劃而言，防洪規劃是一項專業規劃。

　　二、防洪規劃的種類。防洪規劃包括流域防洪規劃、其他江河、河段、湖泊的防洪規劃及區域防洪規劃。流域防洪規劃是指黃河、長江、松花江、珠江、淮河、海河、遼河等七大流域及太湖流域的防洪規劃；以一個行政區、經濟區或地理區為對象制定的水害防治規劃為區域防洪規劃。

　　三、各類規劃之間的關系。防洪規劃作為專業規劃應當服從綜合規劃；一定區域的防洪規劃應當服從整個流域的防洪規劃。綜合規劃是指綜合研究一個流域或區域的水資源開發利用和水害防治的規劃。綜合規劃是根據水具有多種功能的特點，在綜合考慮了社會經濟發展的需要和可能，統籌兼顧各方面的利益、協調各種關系的基礎上，以綜合開發利用水資源、興利除害為基本出發點制定的，其確定的開發目標和方針，選定的治理開發的總體方案、主要工程布局與實施程序都體現了開發利用水資源與防治水害相結合，開發利用和保護水資源服從防洪總體安排的原則。因此，綜合規劃對防洪規劃具有指導意義。防洪規劃應當在綜合規劃的基礎上編制，與綜合規劃相協調。根據洪水的流域性特點，制定區域性的防洪規劃也必須以流域的防洪規劃為基礎。

　　四、防洪規劃的作用。鑒于上述防洪規劃的特點及作用，不難看出，防洪規劃應當成為江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據。重視編制防洪規劃，全面考慮防洪工作，嚴格執行防洪規劃，就能夠保證防洪工作的有序進行，減少重復建設，避免人力、財力和物力的浪費，使各項防洪措施發揮最佳的防洪效益。曾經有一段時期，有的人對防洪規劃的重要意義認識不足，認為規劃是“紙上畫畫，墻上掛掛”的事，甚至在防洪工作中違反規劃，主觀臆斷的現象時有發生，有的因不按規劃盲目建設導致修建的工程設施不能發揮應有的作用，給國家造成了不必要的損失。因此，本條規定了在江河、湖泊治理和修建防洪工程設施的活動中，必須以防洪規劃為依據，這對我國的防洪工作具有十分重要的意義。

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