第二十二條 河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。

　　禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

　　禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

　　在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應當限定航速。限定航速的標志，由交通主管部門與水行政主管部門商定后設置。

　　【釋義】本條是關于禁止在河道、湖泊管理范圍內進行某些有礙河道行洪、輸水活動的規定。

　　一、本條明確具體地規定了在河道、湖泊管理范圍內禁止從事某些有礙河道行洪、輸水的活動。這些禁止性規范，可以直接制約當事人的行為。《水法》第二十四條對此問題早有明確具體的規定，即“在江河、湖泊、水庫、渠道內，不得棄置、堆放阻礙行洪、航運的物體，不得種植阻礙行洪的林木和高稈作物；在航道內不得棄置沉船，不得設置礙航漁具，不得種植水生生物；未經有關部門批準，不得在河床、河灘內修建建筑物。”并且在法律責任一章中還規定了罰則。雖然《水法》早有規定，但是，由于種種原因，有的河道、湖泊甚至處于無人負責的境地，因此不少人認為可以任意占用，廢土廢渣往里堆，垃圾廢物往里倒；有的城市建設、工業建設侵占河床、河灘；有的行洪河道被圍墾，種植阻水林木和高稈作物等等。這樣，國家一方面大量投資修建防洪工程，提高河道行洪能力，整治疏浚河道，改善河道行洪條件，但與此同時，河道中人為地設置行洪、通航障礙，抵消了已經取得的成果，這種情況已經發展到十分嚴重的程度，并且已經成為防汛抗洪工作中的主要問題。因此，本條明確規定：河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應當限定航速。限定航速的標志，由交通主管部門與水行政主管部門商定后設置。

　　二、本條共分為四款。第一款是關于在河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水要求的原則性規定。《河道管理條例》對此也有一些規定，如第十六條規定，城鎮建設和發展不得占用河道灘地；城鎮規劃的臨河界限，由河道主管機關會同城鎮規劃等有關部門確定。沿河城鎮在編制和審查城鎮規劃時，應當事先征求河道主管機關的意見；第十七條規定，河道岸線的利用和建設，應當服從河道整治規劃；計劃部門在審批利用河道岸線的建設項目時，應當事先征求河道主管機關的意見；第二十一條規定，在河道管理范圍內，水域和土地的利用應當符合江河行洪、輸水和航運的要求；灘地的利用，應當由河道主管機關會同土地管理等有關部門制定規劃，報縣級以上地方人民政府批準后實施。

　　三、本條第二款是關于在河道、湖泊管理范圍內禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的規定。在城鄉建設和經濟建設中，一些地方和單位與水爭地、侵占河道建設各種建筑物，圍墾河流、湖泊增加耕地，造成河流過流面積減少，泄洪不暢，壅高洪水位，延長了洪水過程，加大了防洪的壓力。如湖南省某市1993年未經河道主管機關批準，違法修建舞水大橋，將河道由原來的215米，縮窄到140米，侵占河寬達34．9％，嚴重影響了河流的泄洪能力。

　　四、本條第三款是關于禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的規定。在河道內種植高稈阻水作物和林木，設置阻水魚網，都會影響行洪。由于在河道內種植高稈作物，1996年8月黃河夾河灘的水位比歷史最高水位高出0．67米，洪峰運行時間是常年的6倍左右。由于水位高，使黃河部分河道工程漫頂，大量工程出險，灘區大面積進水。

　　五、本條第四款是關于限定航速的規定，即在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應當限定航速。這是因為，船舶航行時所產生的船行波不斷沖擊堤岸，極有可能危及堤岸安全，特別是在洪峰經過時，由于堤岸受洪水浸泡，本來就極易潰決，如果再加上船舶快速航行產生的船行波沖擊，就很容易出現垮堤的情況，因此應當限定航速，以確保堤岸的安全。至于限定航速的標志，依照本條規定，由交通主管部門與水行政主管部門商定后設置。