第一條 為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法，制定本法。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。

　　關(guān)心殘疾人是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。以保障殘疾人“平等、參與、共享”社會(huì)生活為核心內(nèi)容的現(xiàn)代文明社會(huì)的觀念已逐步形成，并不斷豐富和發(fā)展。社會(huì)主義的中國(guó)以實(shí)現(xiàn)全體人民的富裕幸福為建設(shè)的根本目的，更應(yīng)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，通過發(fā)展殘疾人事業(yè)，使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化的成果。本條開宗明義，從立法宗旨和立法依據(jù)兩個(gè)方面體現(xiàn)了我國(guó)在殘疾人保障方面的基本原則和立場(chǎng)。

　　(一)立法宗旨

　　1?維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益

　　《世界人權(quán)宣言》規(guī)定，人人生而自由,在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。我國(guó)憲法第三十三條第三款規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”20世紀(jì)70年代，殘疾人的人權(quán)問題在全世界開始得到廣泛認(rèn)同。聯(lián)合國(guó)大會(huì)分別在1971年通過了《智力遲鈍者權(quán)利宣言》和1975年通過了《殘疾人權(quán)利宣言》，制定了平等對(duì)待和平等權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際殘疾人年（1981年）最終導(dǎo)致通過《關(guān)于殘疾人的世界議程》。1993年通過了《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。在同一個(gè)十年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)承認(rèn)，國(guó)際社會(huì)有責(zé)任建立保護(hù)殘疾人權(quán)利的法律框架。隨著社會(huì)的發(fā)展和文明程度的日益提高，殘疾人的人權(quán)保障日益受到重視。2006年12月13日，第61屆聯(lián)大審議并通過了《殘疾人權(quán)利公約》，2007年我國(guó)簽署了該公約。公約規(guī)定，一切人權(quán)和基本自由都是普遍、不可分割、相互依存和相互關(guān)聯(lián)的，必須促進(jìn)和保護(hù)所有殘疾人的人權(quán)，必須保障殘疾人不受歧視地充分享有權(quán)利和自由，并促進(jìn)對(duì)殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重。在一切政策和方案中考慮保護(hù)和促進(jìn)殘疾人的人權(quán)。

　　我國(guó)有8300多萬殘疾人，涉及2?6億家庭人口。殘疾人是我國(guó)社會(huì)大家庭的重要成員，是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。切實(shí)保障殘疾人人權(quán)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　本法關(guān)于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是國(guó)家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利；二是國(guó)家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利；三是國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利；四是國(guó)家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利；五是國(guó)家保障殘疾人享有各項(xiàng)社會(huì)保障的權(quán)利；六是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。

　　2?發(fā)展殘疾人事業(yè)

　　黨的十七大報(bào)告中明確提出，“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”。殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。

　　新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我國(guó)殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人狀況明顯改善，殘疾人生活水平和質(zhì)量不斷提高，我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展在國(guó)際上贏得廣泛贊譽(yù)。同時(shí)，我國(guó)殘疾人社會(huì)保障措施還不夠完善，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　推動(dòng)殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的整體思路，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是在戰(zhàn)略目標(biāo)層面，要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；二是在制度建設(shè)層面，要完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策和法律，健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是在具體工作層面，要加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作、保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要保障殘疾人基本生活、做好殘疾人生活救助工作、發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)，要發(fā)展殘疾人教育、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、繁榮殘疾人文化體育事業(yè)，要改善對(duì)殘疾人的服務(wù)、加快無障礙建設(shè)，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。

　　殘疾人事業(yè)是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。

　　總之，要營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3?保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活

　　《殘疾人權(quán)利公約》將殘疾人充分和切實(shí)地參與和融入社會(huì)作為一般原則加以規(guī)定。

　　殘疾人只有參與社會(huì)生活，才能使殘疾人的各項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，才能使殘疾人真正地融入社會(huì)。因此，必須保障殘疾人參與社會(huì)生活。殘疾人參與社會(huì)生活包括兩個(gè)方面的含義：一是平等參與。本法規(guī)定，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。《殘疾人權(quán)利公約》中規(guī)定，本公約的宗旨是促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進(jìn)對(duì)殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重。二是充分參與，是指殘疾人有完整而全面參與社會(huì)生活的權(quán)利。政府應(yīng)當(dāng)保證殘疾人參與各方面社會(huì)生活，任何非法限制都是對(duì)殘疾人合法權(quán)益的侵害。

　　本法在康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)保障、無障礙環(huán)境六個(gè)方面作出了具體規(guī)定，以確保殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活。其中康復(fù)和教育是殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。勞動(dòng)就業(yè)和文化生活是殘疾人平等參與社會(huì)生活的主要標(biāo)志。社會(huì)保障是殘疾人平等參與社會(huì)生活的保證。無障礙環(huán)境是殘疾人參與社會(huì)生活的基本條件。

　　4?共享社會(huì)物質(zhì)文化成果

　　所謂物質(zhì)文化成果,是指人類社會(huì)改造客觀世界的成果。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這必然要求社會(huì)物質(zhì)文化成果由人民共享。社會(huì)主義的基本任務(wù)是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。一方面，要認(rèn)識(shí)到人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾；另一方面，隨著社會(huì)物質(zhì)文化的不斷積累，同時(shí)也要處理好分配問題。這就要求體現(xiàn)社會(huì)公平，要避免出現(xiàn)犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況，要使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的財(cái)富。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特別需要幫助的社會(huì)群體，只有使他們共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，才能真正體現(xiàn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　（二）立法依據(jù)

　　憲法是根本法或母法，具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

　　本法依據(jù)憲法制定。我國(guó)憲法第三十三條第三款規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。”