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殘疾人保障法釋義:第31條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-13 · 8039人看過

  第三十一條 殘疾人勞動就業(yè),實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針,采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施,通過多渠道、多層次、多種形式,使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

  【釋義】

  本條是關(guān)于殘疾人就業(yè)方針的規(guī)定。

  新中國成立初期,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,各級人民政府將一些殘疾程度較輕的殘疾人組織起來開展生產(chǎn)自救,建立了合作社(組)。50年代中末期,在合作社(組)基礎(chǔ)上開始興辦福利工廠。截止到1979年前,全國有福利工廠1106家,安排殘疾職工4?82萬人。改革開放以來,在國家法律保護(hù)和優(yōu)惠政策扶持下,殘疾人勞動就業(yè)得到了很大發(fā)展。1990年12月全國人大常委會通過的殘疾人保障法,規(guī)定“殘疾人勞動就業(yè),實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針,采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施,通過多渠道、多層次、多形式,使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理”。本次修訂沒有對原法的這一條款進(jìn)行修改。殘疾人保障法通過后,各地陸續(xù)通過人大立法的形式,制定了實(shí)施殘疾人保障法實(shí)施辦法,對殘疾人的集中就業(yè)、按比例就業(yè)和個(gè)體就業(yè)予以明確和細(xì)化,逐步制定完善了按比例安排殘疾人就業(yè)辦法以及鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措施。殘疾人就業(yè)工作取得新進(jìn)展。2005年,城鎮(zhèn)新安排39萬名殘疾人就業(yè)。其中,集中就業(yè)的殘疾人11?3萬人,社會各單位按比例安排殘疾人就業(yè)11萬人,個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人167萬人;農(nóng)村殘疾人累計(jì)就業(yè)達(dá)到1803萬人。

  “殘疾人勞動就業(yè),實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針”,其中“集中”是指通過政府和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位,集中安排殘疾人就業(yè)。“分散”是指國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位按照規(guī)定的比例,相對分散安排殘疾人就業(yè),以及殘疾人通過自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動等方式實(shí)現(xiàn)個(gè)體就業(yè)。集中與分散兩種就業(yè)方式各有優(yōu)勢,一方面集中就業(yè)可以較大規(guī)模地解決殘疾人的就業(yè)問題,便于集中為殘疾人參加生產(chǎn)勞動提供培訓(xùn),提供適合的設(shè)施設(shè)備。另一方面分散就業(yè)可以較為靈活地安排殘疾人就業(yè),便于殘疾人融入社會。1990年殘疾人保障法通過至今近20年的實(shí)踐證明,集中與分散兩種就業(yè)方式相互補(bǔ)充,成為解決殘疾人勞動就業(yè)的兩種主要渠道?!凹信c分散相結(jié)合”的指導(dǎo)方針,為解決殘疾人的就業(yè)問題發(fā)揮了重要作用。

  “優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施”是指對安排殘疾人就業(yè)的單位,在稅收、信貸等方面依法給予優(yōu)惠,鼓勵(lì)各單位積極安排殘疾人就業(yè),鼓勵(lì)和扶持殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營,自主創(chuàng)業(yè)。主要包括:(1)對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人,依法給予稅收優(yōu)惠,并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。(2)對于申請從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;對殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧,在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、等方面給予扶持,并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi);國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持。(3)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目,優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營,并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。(4)政府采購,在同等條件下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。(5)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,拓寬殘疾人就業(yè)渠道,開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位;縣級以上地方政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。(6)對于從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面,給予幫助。

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代基輝律師,云南滇晉律師事務(wù)所醫(yī)療大健康事務(wù)部專職律師,云南滇晉律師事務(wù)所人身損害法律服務(wù)中心主要成員,畢業(yè)于昆明醫(yī)科大學(xué)法學(xué)法學(xué)專業(yè),授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位,具有法學(xué)與醫(yī)學(xué)雙學(xué)科背景。 2018年通過全國統(tǒng)一法律職業(yè)資格證考試(A證)

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