第六條 國家采取措施,保障殘疾人依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。
制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策,對涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的重大問題,應(yīng)當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。
殘疾人和殘疾人組織有權(quán)向各級國家機關(guān)提出殘疾人權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議。
【釋義】
本條是關(guān)于殘疾人政治參與和表達意見的規(guī)定。
政治參與是指公民試圖影響國家政治生活的一切活動。政治參與是現(xiàn)代社會民主制度賴以存在的基礎(chǔ),也是民主政治的基本特征之一。可以說,沒有公民參與,就沒有民主政治。我國憲法規(guī)定,人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。本條依據(jù)憲法作出了規(guī)定。
《殘疾人權(quán)利公約》規(guī)定,締約國應(yīng)當保證殘疾人享有政治權(quán)利,有機會在與其他人平等的基礎(chǔ)上享受這些權(quán)利,并確保殘疾人能夠在與其他人平等的基礎(chǔ)上,直接或通過其自由選擇的代表,有效和充分地參與政治和公共生活,包括確保殘疾人享有選舉和被選舉的權(quán)利和機會,各級人民政府采取措施,使殘疾人能夠不受歧視地在與其他人平等的基礎(chǔ)上有效和充分地參與處理公共事務(wù),并鼓勵殘疾人參與公共事務(wù)。殘疾人參與政治生活有以下意義:(1)是實現(xiàn)殘疾人政治權(quán)利的基本途徑;(2)可以防止權(quán)力濫用;(3)可以使政策更加科學(xué)和民主;(4)能夠促進社會的和諧穩(wěn)定。殘疾人參與政治生活的范圍包括:管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。殘疾人管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)的主要途徑和方式主要有:(1)通過人民代表大會制度來參與政治生活:一方面殘疾人可以選舉能夠代表其利益的各級人大代表,另一方面殘疾人也可以被選舉為人大代表,直接參與國家政治生活;(2)通過人民政治協(xié)商會議制度來參政議政行使自己的政治權(quán)利;(3)通過殘疾人組織對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)進行管理和監(jiān)督;(4)直接參加政府工作來參與國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)的管理;(5)其他途徑,如通過信訪、媒體等。
根據(jù)本條第二款的規(guī)定,制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策,只要涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的重大問題,就要聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。主動聽取殘疾人的意見是實現(xiàn)立法和決策過程的科學(xué)性和民主性的重要途徑。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。《殘疾人權(quán)利公約》也規(guī)定,殘疾人應(yīng)有機會積極參與政策和方案的決策過程,包括與殘疾人直接有關(guān)的政策和方案的決策過程。
我國憲法規(guī)定,中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員,有提出建議的權(quán)利。本條第三款根據(jù)憲法的規(guī)定作出了具體規(guī)定。其內(nèi)容包括:(1)提出意見和建議的主體是殘疾人和殘疾人組織;(2)提出意見和建議的對象是各級國家機關(guān);(3)提出意見和建議的內(nèi)容與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面有關(guān)。
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