預(yù)付款的實(shí)質(zhì)是承包人支付的工程款。一般來說，它有三個(gè)特點(diǎn)：一是預(yù)付款在施工合同中有明確約定；二是預(yù)付款必須用于施工合同項(xiàng)下的工程建設(shè)；三是，預(yù)付款范圍為發(fā)包人應(yīng)支付的工程款。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同爭(zhēng)議的解釋》第六條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)預(yù)付款和預(yù)付款利息有約定，承包人要求按約定返還預(yù)付款和利息的，應(yīng)予支持，但約定的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行同期同類貸款利率的除外，從司法實(shí)踐的角度看，保護(hù)預(yù)付款人的利益，使預(yù)付款協(xié)議生效，是司法領(lǐng)域的一種觀念轉(zhuǎn)變。預(yù)付款實(shí)質(zhì)上是工程款的一部分，由發(fā)包人向承包人支付材料、設(shè)備、人工等費(fèi)用。但是，業(yè)主同意不付款，承包商籌集資金提前周轉(zhuǎn)。在我國工程承包領(lǐng)域，預(yù)付款一度被禁止，不允許用預(yù)付款承包。1996年，建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)中嚴(yán)禁承包預(yù)付款的通知》，嚴(yán)禁預(yù)付款施工作業(yè)。其原因有：違反金融法規(guī)、擾亂建筑市場(chǎng)、形成拖欠工程款、造成拖欠農(nóng)民工工資等，根本目的是防止因拖欠工程款引發(fā)一系列難以解決的社會(huì)問題。然而，實(shí)際情況遠(yuǎn)比執(zhí)法者想象的復(fù)雜，預(yù)付款問題也越來越復(fù)雜。2006年，建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于禁止政府投資項(xiàng)目使用合同資金的通知》（建施[2006]6號(hào)），進(jìn)一步縮小了禁止政府投資項(xiàng)目墊付資金的范圍。但在國際工程項(xiàng)目中，預(yù)付款合同是允許的，許多大型國際工程項(xiàng)目都涉及預(yù)付款。在國內(nèi)建筑領(lǐng)域，由于預(yù)付款需求與行業(yè)規(guī)范之間的矛盾，許多發(fā)包單位為了規(guī)避“九六通知”而簽訂了黑白合同，或以承諾提成為條件拒絕支付施工合同約定的預(yù)付款和進(jìn)度款他們自己的資金。到目前為止，建筑市場(chǎng)的墊資問題還沒有公開，九六通知仍然讓很多人印象深刻。其實(shí)，預(yù)付款帶來的社會(huì)問題并不是預(yù)付款本身的后果。開源，疏通融資渠道，加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場(chǎng)環(huán)境，是防止拖欠工程款和拖欠職工工資的有效途徑。你知道嗎