法律法規(guī)禁止建筑工程分包和非法分包，但在實(shí)踐中卻屢見(jiàn)不鮮。新《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》頒布實(shí)施后，總承包企業(yè)總量有所下降。雖然無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上得到緩解，但轉(zhuǎn)包和非法轉(zhuǎn)包的可能性也必然增加。因此，在加強(qiáng)市場(chǎng)整頓的大環(huán)境下，如何區(qū)分轉(zhuǎn)包與非法轉(zhuǎn)包更為重要。

建筑施工企業(yè)按承包經(jīng)營(yíng)范圍分為三類：總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。如果對(duì)每個(gè)企業(yè)的內(nèi)部人員進(jìn)行分析，可以分為三個(gè)層次：管理決策層、現(xiàn)場(chǎng)管理層和操作層。管理決策層是指以法定代表人（經(jīng)理或總經(jīng)理）為核心，人員相對(duì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)層。本級(jí)人員代表企業(yè)簽訂合同，以企業(yè)名義履行義務(wù)，并進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部管理，確定企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

現(xiàn)場(chǎng)管理是指以施工項(xiàng)目經(jīng)理為核心的所有施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員，包括項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理組。這個(gè)層次的人員是企業(yè)自己的人員。由于項(xiàng)目構(gòu)成原因，項(xiàng)目解散。這個(gè)級(jí)別的人對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。他們的工作水平?jīng)Q定著項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、效益和企業(yè)績(jī)效，是企業(yè)內(nèi)部管理的核心。

作業(yè)層次是指以勞務(wù)為主的具體作業(yè)人員，是具體工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的承擔(dān)者。因此，作業(yè)層人員的個(gè)人技能、安全意識(shí)和職業(yè)道德是現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)。這部分人流動(dòng)性較大，他們并不總是根據(jù)項(xiàng)目，而是根據(jù)專業(yè)或階段決定留下來(lái)。

根據(jù)以上分析，總承包方可同時(shí)擁有上述三級(jí)人員“自行完成”承包工程。專業(yè)工程和勞務(wù)工程分別由專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)承包企業(yè)分包；專業(yè)分包企業(yè)主要是專業(yè)管理（決策層相對(duì)較少）和操作層的技術(shù)工人；勞務(wù)企業(yè)主要是技術(shù)工人技術(shù)工人和普通工人，而管理層只是內(nèi)部的組織者。如果上述觀點(diǎn)成立，是否可以將分包和非法分包定義為：

所謂分包，是指建筑工程（總）承包商違反法律法規(guī)，變更合同主體，或者不變更合同主體，而使用合同約定的行為分包代替管理，不參與現(xiàn)場(chǎng)管理。

所謂非法分包，是指建設(shè)工程總承包方違反合同約定，未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，或?qū)⒐こ谭职o不合格的分包商，或分包后不參與現(xiàn)場(chǎng)管理的行為。

；檢查過(guò)程中合同變更是否與總承包方、分包方實(shí)際相同；檢查其行為落實(shí)情況（包括組織、工作協(xié)調(diào)、技術(shù)措施、方案、質(zhì)量、安全責(zé)任等）；檢查其管理的實(shí)際情況人員；檢查工程原材料是否由承包人供應(yīng)；檢查工程施工所用的大型機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施是否歸總承包人所有。找出以上幾點(diǎn)基本可以界定建筑工程分包與非法分包。你知道嗎