股東提案權是股東權利的應有之義。從公司法原則看,股東大會是股東的自治組織,是公司的權力機關,不應受制于董事會。超過一定數量的股東,自然會在董事會提案之外增加自己的提案,提出自己的提案,而不是原來董事會的提案。無論選舉誰來管理公司,股東仍然有權對公司的經營管理提出建議,這是股東權利的應有之義。而由于股東大會上所有意志決定的效力最終歸于股東,股東是股東大會決議中利益最大的人,因此股東提出議案應該是一種自然現象。股東提案權是保護中小股東權益、實現公司制衡的必要手段p>
公司作為社會經濟組織,必須在貫徹落實大股東規則的前提下,切實保護小股東利益,不得欺騙、壓制、排擠公司小股東,中小股東的權益將受到嚴重損害。無論從公司法所提供的法律保護的經濟合理性還是法律合理性來看,公司法保護中小股東的根本目的都是為了平衡公司法中各利益相關者的利益,保證公司法的穩定性,公司組織的健康與可持續發展。在保證資本多數決的前提下,股東提案權賦予小股東參與公司事務的權利,使小股東能夠在股東大會上發表意見,向大股東和董事會表達對公司治理的意見,在一定程度上保護了小股東的權益。股東通過行使股東提案權,有機會參與公司的經營決策,調和股東與經營者之間的利益關系,在一定程度上避免了董事會的壟斷。這樣就保證了公司內部權力的共享和平衡,有利于公司的穩定。股東提案權是完善公司治理結構的必然要求。因此,票據建議權是公司治理結構中一個非常重要的問題,它直接反映了公司治理結構是否完善。一般來說,董事會作為公司的執行機構,提出股東大會的大部分議案。然而,股東作為公司的投資者,能否或如何提出議案,是判斷公司治理結構是否完善的最終標準,它反映了股東會是否具有對董事會和監事會的監督制約功能,公司管理者是否尊重股東的合法權益
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