集體企業改革中保護中小股東利益的對策是什么

在制度改革過程中，要充分發揮民主的作用，調動職工的制度改革積極性和參與性，使職工真正選擇自己的代表。這樣，就必須強化監事會的職能，盡量讓職工代表擔任監事，從而加強對經營者和大股東行為的監督。民主的充分發展還體現在職工可以在股東大會上選擇自己信任的代表擔任經營者；二是充分發揮股東會的作用，股東會是企業的最高決策機構。當然，如果能充分發揮股東會的權力，無疑將是對大股東和經營者的最大制約。但當中小股東不能形成多數優勢時，股東大會的作用非常有限

第三，無效訴訟

當董事會違反誠信義務時，股東有權提起訴訟確認該行為的無效，有權根據現行《公司法》及相關法律法規的規定，要求責任董事承擔民事賠償責任，實行強制退市和禁止占用制度

上述三點難以防范和震懾那些習慣于違法違紀的人，可以考慮修改現行法律，強制他們退市部分或全部股份，從而減少他們在股東大會上的作用。這種方式可以由公司章程規定，具體的行使方式和方法可以規定

對于行為特別惡劣、情節特別嚴重的，可以考慮一定的禁止職業期限和范圍。如果規定公司高級管理人員三年、五年內不得任職，甚至終身不得任職，則可以進一步限制公司的性質和范圍。這樣，通過事前、事后、企業內外的各種限制，對防止和懲治大股東的任意行為，保護小股東的利益，將起到決定性的作用

相關知識：國有企業改制的基本程序第一，成立由黨委、管理人員、工會和職工代表組成的改制工作組。在改制工作組和企業主管部門的指導下，負責企業改制的具體操作。第二，企業向國家發改委申請改制，而發改委要根據有關文件精神和企業實際情況，對是否批準企業改制和改制方式給予批復

三是改革方案的制定和初審。一是選擇改革模式，制定改革方案。企業根據相關政策法規，結合自身實際情況，選擇具體的重組形式，制定重組方案。規劃主要由三部分組成，即企業基本情況（包括企業資金負債、人員、經營、效益等）；改革模式（包括改革的主要思路和形式、根據政策法規可以采取的人員配置方式、資產、債權債務的處理方式以及其他相關部門的處理方式）；實施步驟（包括從公示到審批的時間安排）

其次，在征求稅務、工商、財政等有關部門對重組方案的意見的基礎上，企業及其主管部門應上報重組方案、資產評估報告、，向國有資產管理部門提交破產企業審計報告、職工名冊、土地使用證原件、房屋所有權證原件，由國有資產管理部門負責基本情況、費用來源等，等方面對改制的可行性、改制形式等方面進行初步審查，然后再把方案交回企業

首先，企業將國有資產管理部門批復的方案報職工代表大會（股東大會）或職工代表大會討論批準，形成正式方案。第二，企業應當將職工代表大會（股東大會）通過的改制方案和職工代表大會、股東大會的決議報告主管部門，企業應當按照資產評估的要求，組織由法定代表人、財務負責人、財務人員和職工代表組成的資產評估工作組，由國家發改委審批，負責企業資產清查工作，委托具有清查資質的中介機構對企業的資產、財務狀況進行審計、清查。核銷不良資產、剝離經營性資產的，應當在全面審計的基礎上出具專項審計報告。原產權歸屬不明；有必要界定產權；涉及土地使用權的，由國土資源行政主管部門根據企業和主管部門的申請確定，資產占有單位應當聘請具有相應資質的中介機構，按照現行法律、法規的規定，獨立對企業資產（包括土地資產）進行綜合評估，并將評估結果向企業公布，中介機構出具的評估報告按規定程序報國有資產管理部門批準或備案

首先，國有資產管理部門與產權受讓人簽訂產權轉讓合同，產權交易由產權交易機構核實

其次，企業和職工辦理國有企業職工解除身份手續，并向勞動保障部門報告職工勞動關系的調整情況，省勞動和社會保障廳批準的《富余人員分流安置方案》和《職工代表大會關于安置費用使用的意見》

三是辦理工商、稅務、土地、房屋權證變更手續，債權、債務與價格交付

閱讀本文內容后，應明確企業改制過程中中小股東利益的保護，這是我們需要注意的問題。不僅是為了股東，更是為了企業的長遠發展。閱讀本文后，如有其他問題，歡迎咨詢法律律師