（1） 黨的十四屆三中全會(huì)確立了“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明晰、政企分開、政企分開、政企分開、政企分開、政企分開”的現(xiàn)代企業(yè)制度，科學(xué)管理作為國(guó)企改革的方向黨的十五大肯定了股權(quán)多元化的股份制，提出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整；黨的十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“進(jìn)退留轉(zhuǎn)，有所為，無所作為”；黨的十六大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出了新的戰(zhàn)略部署。指出要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索多種有效的公有制形式，大力推進(jìn)企業(yè)制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新；除少數(shù)企業(yè)必須為國(guó)有獨(dú)資外，要積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；投資主體多元化，重點(diǎn)企業(yè)由國(guó)家控股；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；通過市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)；進(jìn)一步開放和搞活國(guó)有中小企業(yè)。“十五”規(guī)劃綱要明確提出，要積極利用外資。除涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)或企業(yè)外，取消對(duì)其他企業(yè)持股比例的限制。同時(shí)，要鼓勵(lì)外商投資特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型

這說明中央政府決心推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組。加入世貿(mào)組織后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系，加快向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的步伐，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制的深層次改革，國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中最重要、最尚未解決的問題之一。提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)占全國(guó)資源的70%以上，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金貸款等流動(dòng)性資源中占有較大比重，但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不足20%。國(guó)有企業(yè)的困境制約著我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和良性循環(huán)，在所有的國(guó)有企業(yè)中，小型國(guó)有企業(yè)占80%以上。這些企業(yè)數(shù)量多，但效益普遍較差，大多資不抵債，剩余國(guó)有凈資產(chǎn)質(zhì)量也很差，實(shí)際市值很低；國(guó)有中型企業(yè)約占15%，有的規(guī)模較大，凈資產(chǎn)較多；大型國(guó)有企業(yè)占全部國(guó)有企業(yè)的5%，但利稅占全部國(guó)有企業(yè)的60%以上，資產(chǎn)和銷售額占全部國(guó)有企業(yè)的70%以上

但是，國(guó)有大中型工業(yè)虧損企業(yè)的數(shù)量和虧損總額沒有改善。虧損企業(yè)主要集中在一些工業(yè)大省。在一些競(jìng)爭(zhēng)激烈的領(lǐng)域，虧損企業(yè)數(shù)量相對(duì)集中。地方企業(yè)虧損比中央企業(yè)和省屬企業(yè)嚴(yán)重