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中美外資并購國家安全體系目標與標準比較研究

來源: 律霸小編整理 · 2021-06-17 · 124人看過

[摘要]介紹了美國新起草的31cfrpart800外資并購國家安全審查制度的“審查對象”和“控制標準”。結合我國的相關規定,對二者進行分析,指出我國現行規定的不足,并建議我國借鑒美國最新科學完善的法律制度,對外資并購的國家安全審查進行控制。近年來,隨著全球產業結構的轉移,全球范圍內國內外資本并購活動日益增多,外資并購是否會危及國家安全引發了爭論。但是,根據中國的相關規定,已經建立了審批和監督制度,包括國家發改委批準外商投資項目、商務部對外商投資企業進行合同備案等,國務院國有資產監督管理委員會對國有產權轉讓的管理,中國證券監督管理委員會對上市公司股權變更的監督,如:《外國投資者并購境內企業的規定》(以下簡稱《并購規定》)(2006年)、《外商投資企業合并與分立規定》(2001年)、《外商投資產業目錄》(2007年)、《外商投資引導規定》(2002年),我國上述規定的主要特點是:一是除《反壟斷法》外,其他規定的效力較低,僅限于行政法規和部門規章的效力,涉及的部門復雜多樣,第二,內容缺乏以國家安全為核心的外商投資特別管制,不能達到維護國家產業安全的目的。例如,只有《并購條例》第十二條規定:“外國投資者并購境內企業取得實際控制權,涉及重點行業,有影響或者可能影響國家經濟安全的因素的,或者造成國內馳名商標、老字號企業實際控制權轉移的,應當向商務部報告,《指導外商投資方向的規定》明確將“危害國家安全或者社會公共利益的”、“危害軍事設施安全和使用效率的”列為禁止外商投資項目,在一定程度上彌補了國家安全審查的目的,但缺乏具體的審查標準和科學的審查程序

可見,我國法律制度嚴重缺失,已開始影響現實生活中重點敏感產業的產業安全保護。因此,本文將主要探討實質審查的關鍵“審查對象”和“控制權”,介紹和比較中美兩國的規定,以期在完善和細化程序規定的同時,對我國立法起到借鑒作用,在美國,該制度最突出的實質性要求是“控制”的定義,這一定義在實踐中具有高度的可操作性和詳細性

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張繼興律師,潮汕人,畢業于國家211重點大學法學院系,參加工作多年以來.辦理了大量民事、刑事訴訟及非訴案件,有豐富的實踐經驗,擅長交通事故、婚姻家庭、人身損害賠償、債權債務、合同糾紛等民商事糾紛案件及刑事案件。張繼興律師在辦案過程中,嚴守律師職業道德,以運用法律武器維護當事人最大的合法利益為宗旨,為當事人提供優質的法律服務.深受當事人的信賴。

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