第一章導(dǎo)論第一節(jié)研究背景反傾銷規(guī)避是指一國的貨物被另一國征收反傾銷稅的方式或行為，出口國依照法律規(guī)定，通過各種形式和手段減少或者逃避征收反傾銷稅。隨著WTO框架的最終實現(xiàn)和關(guān)稅水平的進一步下降，各國開始加強非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施，而反傾銷措施作為一種重要手段受到了充分重視。各國重視修改和補充反傾銷立法，頻繁使用反傾銷措施，加強對生產(chǎn)者和市場的保護。在這種情況下，為了重新獲得失去的市場，受反傾銷稅影響的出口商通過在進口國組裝、在第三國組裝、微小變化和后期產(chǎn)品開發(fā)等方式逃避進口國的反傾銷稅。這種行為始于20世紀80年代，很快引起了歐美貿(mào)易保護主義者的注意。反傾銷規(guī)避立法也迅速反映在歐美反傾銷立法中

中國加入世界貿(mào)易組織后，外國對華反傾銷案件急劇增加。歐美是針對中國的大型反傾銷企業(yè)。中國的許多產(chǎn)品受到歐洲和美國的高額反傾銷稅，其中許多是歐洲和美國濫用反傾銷和反規(guī)避措施的結(jié)果，這不僅嚴重影響了中國優(yōu)勢產(chǎn)品的出口和工業(yè)外向型經(jīng)濟的發(fā)展，也對中國企業(yè)的海外投資產(chǎn)生了不利影響。相反，由于中國反傾銷立法的完善和實踐經(jīng)驗的積累，中國對外國進口商品發(fā)起的反傾銷調(diào)查也在上升，而外國出口商的回避行為嚴重削弱了反傾銷措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的救濟效果，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受的損害無法消除

4月6日修訂通過的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，2004年7月1日正式實施，2004年4月修訂并于6月1日實施的《中華人民共和國反傾銷條例》對反規(guī)避作出了原則性規(guī)定，《對外貿(mào)易法》第37條規(guī)定：“為了維護對外貿(mào)易秩序，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門可以自行或者會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對規(guī)避對外貿(mào)易救濟措施的行為進行調(diào)查；第五十條規(guī)定：“國家可以對規(guī)避本法規(guī)定的對外貿(mào)易救濟的行為采取必要的反規(guī)避措施。”《反傾銷條例》中關(guān)于反規(guī)避的規(guī)定反映在第五十五條中，“商務(wù)部可采取適當措施防止規(guī)避反傾銷措施”。這也是迄今為止我國法律法規(guī)中關(guān)于反規(guī)避的唯一規(guī)定

在國外反傾銷如火如荼的情況下，如何借鑒歐美先進經(jīng)驗，盡快完善我國反規(guī)避立法，“向外國人學習，掌握技術(shù)，控制外國人”，及時、充分識別國外出口商的規(guī)避行為，采取措施確保中國反傾銷措施的正常效果，有效保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，如何從政府和企業(yè)兩個層面研究應(yīng)對國外反傾銷和反規(guī)避措施的對策，在符合世貿(mào)組織基本原則和規(guī)定的前提下，合理“規(guī)避”進口國的反傾銷措施，抵制其反傾銷和反規(guī)避措施的濫用，擴大中國優(yōu)勢產(chǎn)品出口，促進中國企業(yè)海外投資，有效保護中國產(chǎn)業(yè)合理利益，提升中國產(chǎn)業(yè)競爭力，具有重要的現(xiàn)實意義