韓國“紫菜包飯”與日本“壽司”，都是其國民不可或缺的食糧。日韓在紫菜進出口貿(mào)易中的灰色默契，突然被攤在陽光下——代表中國紫菜生產(chǎn)加工業(yè)的江蘇廠商，要憑借WTO規(guī)則向世界上最昂貴的紫菜市場進軍。

2月25日，江蘇省紫菜協(xié)會代表其下屬107個會員，向國家商務部申請反貿(mào)易壁壘調(diào)查，請求調(diào)查并認定日本政府在紫菜進口方面存在貿(mào)易壁壘，并要求在此基礎上與日本政府進行磋商，取消對原產(chǎn)于中國的條斑紫菜的進口限制措施。當天下午，商務部公平貿(mào)易局正式受理了上述申請，這是中國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易爭端中首次主動出擊，被列為中國加入WTO后向國外提出的“反貿(mào)易壁壘第一案”。

多年尷尬的零記錄

紫菜已成為中國出口創(chuàng)匯以及發(fā)展外向型漁業(yè)經(jīng)濟的主導產(chǎn)品之一。其中，江蘇年產(chǎn)條斑紫菜22億多張、產(chǎn)值7億元人民幣，占全國紫菜總產(chǎn)量的95%、出口總量的85%。可是，自從紫菜消費大國日本采取配額分配和進口許可證制度以來，以江蘇條斑紫菜為代表的中國紫菜便遲遲不能直接進入日本市場，導致中國同類紫菜產(chǎn)品對日出口多年來一直保持零的記錄，而原產(chǎn)于韓國的干紫菜和調(diào)味紫菜卻能享有日本政府給予的進口配額。而日本人食用的紫菜是世界上最貴的紫菜，就產(chǎn)地價格而言，是中國干紫菜的3倍以上。

在此前提下，中國約有1/3的紫菜需經(jīng)由日本有關**商社低價采購后，再轉銷到其它國家和地區(qū)，中國紫菜業(yè)的整體效益因此遭受了嚴重損失。近3年來，中國干紫菜產(chǎn)量一方面節(jié)節(jié)攀升，另一方面銷售價格卻一路走低，并且遠遠大于生產(chǎn)成本的下降幅度。紫菜的利潤率也從2001年的25%驟減到2003年的5%左右。

中國紫菜業(yè)之所以舉足輕重，很重要的原因在于中國是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國。江蘇省紫菜協(xié)會秘書長**怡燕告訴記者，為了有效履行《公約》中的有關規(guī)定，中國曾與日韓兩國先后簽署了專屬經(jīng)濟區(qū)漁業(yè)資源管理的協(xié)定。受此影響，中國約3萬艘漁船陸續(xù)撤出了外海傳統(tǒng)漁場，而30多萬捕撈漁民也因此面臨轉產(chǎn)的困境。當時，漁船轉產(chǎn)的一個主要方向就是發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，其中紫菜養(yǎng)殖業(yè)成為漁民的首選;新的加工業(yè)發(fā)展減輕了沿海漁民的生活壓力，對保護近海水產(chǎn)資源也意義深遠。因此，日本歧視性貿(mào)易壁壘對中國紫菜產(chǎn)生的負面效應可想而知。

秘密考察團赴日取證

為積極應對日本歧視性壁壘，2003年8月，江蘇省紫菜行業(yè)協(xié)會組織考察團，代表其下屬的107個會員秘密奔赴日本，進行為期15天的專題調(diào)查。遍訪日本各主要紫菜市場集散地之后，考察團采集到了日本官方對干紫菜進口配額情況的第一手資料。