《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》(法釋〔2001〕27號(hào))規(guī)定了海事法院的收案范圍包括“第40條、海事行政案件。第41條、海事行政賠償案件”。由于對(duì)海事行政案件的范圍和管轄存在爭(zhēng)議，最近，最高人民法院辦公廳《關(guān)于海事行政案件管轄問題的通知》(法辦[2003]253號(hào))規(guī)定：海事等專門人民法院不審理行政案件、行政賠償案件以及不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。至此，有關(guān)海事行政的案件也劃歸各級(jí)人民法院行政庭審理。即使在各級(jí)人民法院審理，那么海事行政及其賠償案件的具體范圍又有哪些呢?目前還沒有具體的司法解釋，筆者試圖做一些初探。

海事行政是指對(duì)海域和通海水域的民商事活動(dòng)、安全、環(huán)境行使行政管理監(jiān)督權(quán)力的行政主管機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的行政行為①。由此可見，海事行政的主體是指有“權(quán)”的行政主管機(jī)關(guān)，包括海事行政機(jī)關(guān)、海洋行政機(jī)關(guān)、漁業(yè)行政機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)等。海事行政的領(lǐng)域是海域和通海水域。海事行政的客體是民商事活動(dòng)、安全和環(huán)境。主體、領(lǐng)域和客體是組成海事行政的三要素，三者缺一都不構(gòu)成海事行政行為。

一、海事行政的主體。

海事行政機(jī)關(guān)包括國(guó)家海事局(隸屬交通部)及其下屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，國(guó)家海洋局(隸屬國(guó)土資源部)及其下屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，漁政漁港監(jiān)督局(隸屬農(nóng)業(yè)部)及其下屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其它對(duì)船舶、船員、船載貨物、航運(yùn)、海洋資源、海洋和通海水域環(huán)境保護(hù)等負(fù)有行政執(zhí)法權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)。海事行政機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)進(jìn)行行政行為時(shí)才能構(gòu)成海事行政的主體，并不是海事行政機(jī)關(guān)做出的所有行政行為都屬于海事行政行為。只有在以下的職責(zé)范圍內(nèi)的行政行為才屬于海事行政行為。

1.國(guó)家海洋局及其下屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)范圍②是：擬定我國(guó)海洋基本法律、法規(guī)和政策;監(jiān)督管理海域(包括海岸帶)使用，頒發(fā)海域使用許可證，按規(guī)定實(shí)施海域有償使用制度、管理海底電纜和管道的鋪設(shè)，承擔(dān)組織海域勘界;組織擬定海洋環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擬定污染物排海標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度;監(jiān)督管理涉外海洋科學(xué)調(diào)查研究活動(dòng)，依法監(jiān)督涉外的海洋設(shè)施建造、海底工程和其他開發(fā)活動(dòng);管理“中國(guó)海監(jiān)”隊(duì)伍，依法實(shí)施巡航監(jiān)視、監(jiān)督管理，查處違法活動(dòng)。組織海洋基礎(chǔ)與綜合調(diào)查、海洋重大科技攻關(guān)和高新技術(shù)研究。

2.國(guó)家海事局及其下屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)范圍③是，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上安全管理、海上航標(biāo)管理、水上安全通信管理、防止船舶污染及其他有關(guān)管理工作;按照授權(quán)，管理船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)、港口航道測(cè)繪工作;負(fù)責(zé)船舶登記、船舶法定配備的操作性手冊(cè)與文書審批、船舶所有人安全管理體系審核與監(jiān)督和船員培訓(xùn)、考試發(fā)證、船員證件管理工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上搜尋救助、污染事故應(yīng)急處理和重大水上交通事故的調(diào)查、處理工作。