一、什么是行政許可

行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。

二、什么是前置性行政許可

前置許可證件是指當(dāng)事人在辦理當(dāng)前許可事項(xiàng)時(shí)，必須持有的上一環(huán)節(jié)的許可證件。例如，從事卷煙銷售經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，在辦理或者審驗(yàn)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》這一行政許可時(shí)，必須持煙草專賣管理機(jī)關(guān)核發(fā)的有效的《煙草專賣許可證》，方能辦理或?qū)忩?yàn)。同樣，如果從事食品銷售經(jīng)營(yíng)，就要首先取得工商部門核發(fā)的《食品流通許可證》后才能辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》在這里，《煙草專賣許可證》和《食品流通許可證》就是前置許可證件。

三、前置性行政許可的種類

1、國(guó)有獨(dú)資公司《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》：省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

2、股份有限公司《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》：①國(guó)家工商總局或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn);②以募集方式設(shè)立還應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院證券管理部門批準(zhǔn);③上市公司由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)證券管理部門批準(zhǔn)。

3、國(guó)有企業(yè)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)。

4、集體企業(yè)《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》：①城鎮(zhèn)集體企業(yè)由省級(jí)人民政府規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)。②鄉(xiāng)村集體企業(yè)經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門以及法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)部門批準(zhǔn)。

5、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其實(shí)施條例：國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)，并由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)。

6、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則：①國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門審查批準(zhǔn)，并由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū);②由國(guó)務(wù)院授權(quán)的地方人民政府審查批準(zhǔn)并頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)。

7、外資企業(yè)《外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則：①國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門審查批準(zhǔn)并頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū);②國(guó)務(wù)院授權(quán)的地方人民政府審查批準(zhǔn)并頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)。

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