一、什么叫提存機關

提存機關是國家設立的接受提存物而進行保管，并應債權人請求將提存物發還債權人的機關，在我國提存機關一般為公證機關。

二、提存機關怎樣確定

確定提存機關，是建立提存制度必須解決的問題。在國外，提存機關的確定一般采取由法律直接規定或由法院在法定范圍內指定的方式。據此，提存機關一般為法院，法院設有專門的提存所，另外，法院指定的銀行、信托商行、倉庫營業人也可以辦理提存業務。前蘇聯和東歐一些國家的提存機關為公證機關。中國也有人提出，在中國沒有必要設立專門的提存所，可以由公證機關來處理此類事務。這是因為，中國的公證機關在初創時期曾辦理過提存業務，目前一些地方的公證機關已在辦理這項業務，并積累了一定的經驗，同時，提存是一項非訴訟事務，公證機關是專門辦理非訴訟事務的機關，由公證機關辦理提存業務，與其職能相符合，也便于國家對非訴訟事務的統一管理。司法部的《提存公證規則》第4條規定，提存由債務履行地的公證機關管轄。而《合同法》對提存機關未作明確規定，這必然會影響提存制度的實施。

在我國，公證機關是有權辦理提存的機關，但不能因此認為公證機關是辦理提存的唯一機關，人民法院也應作為提存機關，這是因為盡管提存未必與訴訟必然關聯，但提存是一項法律專業性很強的工作，人民法院一直處理大量的債權債務糾紛，更有能力勝任該工作，且提存在許多情況下是由于債權人的拒絕履行而發生的，債權人出于種種原因會對提存提出異議，債權人也擁有程序法上的訴權，可以向法院提起訴訟，這樣，涉及提存的債的關系引起訴訟也就在所難免。另外，在雙務合同中，由于雙方互為對待給付，在一方債務人由于對方的原因而難以履行義務時，進行提存可以使其債務歸于消滅，但實施提存的債務人在要求對方履行相應給付義務時，若遭對方拒絕，也必須通過訴訟程序解決。如果提存和雙方的爭訟均由人民法院進行處理，就便于查明事實，節約時間、精力和費用，有利于糾紛的妥善解決。從司法實踐的情況看，有的人民法院已開始辦理提存事務，并取得了良好的效果。

三、人民法院能否作為提存機關

在中國，公證機關是有權辦理提存的機關，但不能因此認為公證機關是辦理提存的唯一機關，人民法院也應作為提存機關，這是因為盡管提存未必與訴訟必然關聯，但提存是一項法律專業性很強的工作，人民法院一直處理大量的債權債務糾紛，更有能力勝任該工作，且提存在許多情況下是由于債權人的拒絕履行而發生的，債權人出于種種原因會對提存提出異議，債權人也擁有程序法上的訴權，可以向法院提起訴訟，這樣，涉及提存的債的關系引起訴訟也就在所難免。另外，在雙務合同中，由于雙方互為對待給付，在一方債務人由于對方的原因而難以履行義務時，進行提存可以使其債務歸于消滅，但實施提存的債務人在要求對方履行相應給付義務時，若遭對方拒絕，也必須通過訴訟程序解決。如果提存和雙方的爭訟均由人民法院進行處理，就便于查明事實，節約時間、精力和費用，有利于糾紛的妥善解決。從司法實踐的情況看，有的人民法院已開始辦理提存事務，并取得了良好的效果。

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