管轄權(quán)異議，是指當(dāng)事人認(rèn)為受訴法院或受訴法院向其移送案件的法院對(duì)案件無(wú)管轄權(quán)時(shí)，而向受訴法院或受移送案件的法院提出的不服管轄的意見(jiàn)或主張。那么被告人對(duì)上級(jí)指定管轄的案件可否提出異議？

【案情】

2013年8月30日，新疆某工程建設(shè)有限責(zé)任公司以被告十四師水利建管處拖欠其工程款270余萬(wàn)元為由，將建管處起訴至新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師中級(jí)人民法院，十四師中級(jí)法院審查后于2013年9月2日予以受理。同年9月6日，原告新疆某工程建設(shè)有限責(zé)任公司向十四師中級(jí)法院提出申請(qǐng)，認(rèn)為本案被告為十四師行政管理部門，審理本案的法院是十四師中級(jí)法院，十四師的政府部門對(duì)本案的干涉將不可避免，為使本案能客觀公正審理，原告申請(qǐng)十四師中級(jí)法院將本案指定其他兵團(tuán)中級(jí)法院審理。

【裁判】

十四師中級(jí)法院審查后認(rèn)為：原告在本案受理后又于2013年9月6日提出管轄權(quán)異議，原告對(duì)本案管轄權(quán)所提異議不能成立。一、管轄權(quán)異議是法律賦予被告的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，原告在起訴后如認(rèn)為自己選擇起訴的法院不當(dāng)，依法可以行使撤訴權(quán)，而不是異議管轄權(quán)。二、以“政府部門對(duì)本案的干涉不可避免”為由要求其他法院管轄，是無(wú)根據(jù)地對(duì)人民法院審判公正性的猜忌。況且，任何法院所在地都有政府部門存在，在無(wú)確實(shí)根據(jù)的情況下，以此為由提出管轄異議，勢(shì)必?fù)p害《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》確定的管轄原則。三、申請(qǐng)本院指定其他兵團(tuán)中級(jí)法院管轄，更是與法相悖。指定管轄是上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院行使的權(quán)利，同級(jí)人民法院之間無(wú)權(quán)相互指定。綜上，原告要求本院“指定管轄”的異議申請(qǐng)，不符合基本的訴訟常理，違背法律規(guī)定，本院不予支持。遂裁定駁回原告新疆某工程建設(shè)有限責(zé)任公司對(duì)本案管轄權(quán)提出的異議。

一審裁定作出后，原告新疆某工程建設(shè)有限責(zé)任公司不服，提起上訴，請(qǐng)求撤銷一審裁定，依法將本案指定兵團(tuán)其他中級(jí)法院管轄。

自治區(qū)高院兵團(tuán)分院二審審理認(rèn)為：管轄權(quán)異議是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，本案上訴人新疆某工程建設(shè)有限責(zé)任公司作為一審原告主動(dòng)向新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師中級(jí)人民法院提起訴訟后，無(wú)權(quán)提出管轄權(quán)異議。原審裁定違反法定程序，裁定撤銷一審裁定，發(fā)回十四師中級(jí)法院重審。

【評(píng)析】

一、管轄權(quán)異議的概念及相關(guān)規(guī)定

管轄權(quán)異議，是指當(dāng)事人認(rèn)為受訴法院或受訴法院向其移送案件的法院對(duì)案件無(wú)管轄權(quán)時(shí)，而向受訴法院或受移送案件的法院提出的不服管轄的意見(jiàn)或主張。在審查起訴時(shí)，由于案件管轄問(wèn)題的復(fù)雜性，法院和當(dāng)事人之間可能會(huì)對(duì)管轄權(quán)的判斷產(chǎn)生分歧。為使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)向法院表達(dá)對(duì)管轄權(quán)的不同意見(jiàn)，使法院更能審慎決定管轄權(quán)，我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了管轄權(quán)異議制度。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十七條規(guī)定：“人民法院受理案件后，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。”根據(jù)該規(guī)定，管轄權(quán)異議必須由當(dāng)事人提出，一般由被告提出，根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，第三人無(wú)權(quán)提出管轄權(quán)異議。管轄權(quán)異議只能針對(duì)一審案件提出，且必須在提交答辯狀的法定期間提出。對(duì)當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議申請(qǐng)，經(jīng)審查，如果認(rèn)為異議成立，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理。如果異議不成立，裁定駁回異議。當(dāng)事人可就上述裁定提出上訴。

二、指定管轄的概念及相關(guān)規(guī)定

指定管轄，是指上級(jí)人民法院以裁定方式，指定下級(jí)人民法院對(duì)某一案件行使管轄權(quán)。其實(shí)質(zhì)是法律賦予上級(jí)人民法院在特殊情況下有權(quán)變更和確定案件管轄法院，以適應(yīng)審判實(shí)踐需要，保證案件及時(shí)正確地裁判。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三十七條規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決;協(xié)商解決不了的，報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。”據(jù)此規(guī)定，在以下兩種情況下適用指定管轄：(1)、有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)。這里的特殊原因包括事實(shí)上和法律上的原因。事實(shí)上的原因，如有管轄權(quán)的人民法院遇到了不可抗力的事由，如地震、水災(zāi)等無(wú)法行使管轄權(quán);法律上的原因，如受訴法院的審判人員，因當(dāng)事人申請(qǐng)回避或者審判人員自行回避，無(wú)法組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行審理。如出現(xiàn)上述情況之一，上級(jí)人民法院就應(yīng)在其轄區(qū)內(nèi)，指定其他適宜的人民法院管轄。(2)、因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)雙方協(xié)商未能解決爭(zhēng)議。所謂爭(zhēng)議，包括相互推諉或者相互爭(zhēng)奪。通常是因?yàn)榉ㄔ褐g轄區(qū)界限不明，或者對(duì)法律的規(guī)定理解不一致，也有因地方保護(hù)主義為其局部經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)先立案。不論哪種原因引起的爭(zhēng)議，應(yīng)由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。

三、本案屬管轄權(quán)異議申請(qǐng)還是指定管轄申請(qǐng)

(1)、本案能否構(gòu)成管轄權(quán)異議申請(qǐng)

根據(jù)管轄權(quán)異議的規(guī)定，提出管轄權(quán)異議申請(qǐng)的主體為當(dāng)事人，雖然沒(méi)有明確規(guī)定具體由哪一方當(dāng)事人提出，但一般應(yīng)由被告提出，只能針對(duì)一審案件提出，且必須在提交答辯狀的法定期間提出。本案提出管轄申請(qǐng)的主體為原告，不是被告，不符合管轄權(quán)異議申請(qǐng)的提出主體，雖然原告也是針對(duì)一審案件的管轄提出，但原告不是被告不存在答辯期間。因此，從管轄權(quán)異議申請(qǐng)的提出主體及提出的法定期間來(lái)看，不符合管轄權(quán)異議的規(guī)定，不能構(gòu)成管轄權(quán)異議申請(qǐng)。

其次，從原告提出申請(qǐng)的理由來(lái)看，是認(rèn)為被告為十四師行政管理部門，審理本案的法院是十四師中級(jí)法院，原告是擔(dān)心十四師的政府部門對(duì)本案進(jìn)行不當(dāng)干涉，對(duì)本案屬于十四師中級(jí)法院管轄無(wú)異議，但管轄權(quán)異議申請(qǐng)的法定理由只有一個(gè)，那就是認(rèn)為受訴法院無(wú)管轄權(quán)。因此，從申請(qǐng)管轄權(quán)異議的法定理由來(lái)看，原告的申請(qǐng)也不符合管轄權(quán)異議的規(guī)定，不能構(gòu)成管轄權(quán)異議申請(qǐng)。

(2)、本案能否構(gòu)成指定管轄申請(qǐng)

根據(jù)指定管轄的規(guī)定，有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，對(duì)某一案件不能行使管轄權(quán)時(shí)，可以由上級(jí)人民法院指定管轄。這個(gè)特殊原因可以是不可抗力，也可以是當(dāng)事人申請(qǐng)法院及法院的審判人員回避。當(dāng)事人申請(qǐng)回避的目的是為了能使自己的案件得到公正的審判。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，在案件開(kāi)始審理時(shí)提出;回避事由在案件開(kāi)始審理后知道的，也可以在法庭辯論終結(jié)前提出。”也就是說(shuō)，只要當(dāng)事人有回避事由，在法庭辯論終結(jié)之前隨時(shí)可以提出。提出回避申請(qǐng)的當(dāng)事人可以是原告也可以是被告。從原告提出申請(qǐng)的理由來(lái)看，原告正是由于擔(dān)心十四師中級(jí)法院在審理本案過(guò)程中，會(huì)受到十四師政府部門的不當(dāng)干涉，作出不利于原告的不公正判決，其提出管轄申請(qǐng)的請(qǐng)求就是要求十四師中級(jí)法院回避，由其他兵團(tuán)中級(jí)法院審理。從以上分析來(lái)看，原告提出的管轄申請(qǐng)，符合指定管轄的規(guī)定，構(gòu)成指定管轄申請(qǐng)。

四、指定管轄申請(qǐng)如何處理

根據(jù)筆者以往的司法實(shí)踐，在受訴法院接到當(dāng)事人請(qǐng)求指定管轄的申請(qǐng)后，首先要對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查，如當(dāng)事人提出的申請(qǐng)明顯沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，不符合法律規(guī)定的，要及時(shí)向當(dāng)事人作出解釋說(shuō)明，并作好勸解教育工作。如當(dāng)事人提出的申請(qǐng)有事實(shí)依據(jù)，符合法律規(guī)定，要及時(shí)將案件材料裝卷，并寫(xiě)出書(shū)面請(qǐng)示，連同案卷材料一起送交上級(jí)法院請(qǐng)求指定管轄。如上級(jí)法院作出指定管轄決定書(shū)，將案件指定到轄區(qū)其他法院審理的，受訴法院應(yīng)及時(shí)制作案件移送函，將案卷材料連同指定管轄決定書(shū)一起一并移送至指定審理的法院審理。如上級(jí)法院作出管轄決定由受訴法院審理，案件就只能由受訴法院審理。

本案正確的做法是，當(dāng)法院在收到原告的指定管轄申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查，如其申請(qǐng)符合法律規(guī)定，應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面請(qǐng)示，連同案卷材料一起送交上級(jí)法院，請(qǐng)求上級(jí)法院作出指定管轄的決定，而不是以管轄權(quán)異議的規(guī)定作出裁定。本案之所以被上級(jí)院發(fā)回重審，就是因?yàn)檗k案人員對(duì)管轄權(quán)異議與指定管轄制度的規(guī)定沒(méi)有正確理解，相互混淆造成的，同時(shí)也暴露出我們辦案法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

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