隨著行政自由裁量權的出現,行政權經歷了從不能自由行使到一定程度可以自由行使的轉變,行政強制權的單方行為也發生了一定文化,“行政強制和解”這個詞開始出現在我們視野。在民事強制執行中,和解是較常見的。而在行政強制中,傳統的學說一直認為,法律、法規的規定必須堅決貫徹實施,不允許和解。人們認為,行政強制機關采取相應措施,責令相對人履行義務,是該機關所應承擔的責任,允許相對人不履行其法定義務,就意味著失職,為法律所不允許,也有悖于行政管理的宗旨,因而在強制執行過程中不能與相對人和解;實際上,傳統學說有關不得和解的主張之所以能夠成立,是以“其應履行的義務”明確、合法、合理為前提的。
或者說,行政行為的不可處分性的成立前提是羈束性。只要法律、法規賦予行政主體一定幅度或范圍的行政裁量權,那么,這里的所謂“其應履行的義務”就有變動的可能性,就應該是可以“和解”的。只不過這里的和解要受到更加嚴格的限制而已。而在美國,行政機構不僅可以設定一些規則,它還可以通過一系列的手段來保障規則的實現。行政機關一般不通過司法途徑,而是盡量通過協商、談判等方式來解決。美國的行政執行程序,是開放的,是非正式的,其主要目的在于促使當事人磋商,以達到問題的解決。
近年來我國社會經濟狀況發生重大變化。據最人民法院研究室統計資料表明,1989-2005年申請人民法院執行具體行政行為案件數目大量增長,但人民法院強制執行占有比例較低,占總數的12.25%,而自動履行和執行和解比例高,占73.98%。可見,行政強制和解實踐中已經大量運用。我國行政強制法(草案)也對行政強制和解作了規定:“實施行政強制執行,行政機關可以在不損害公共利益和他人利益的情況下,與當事人達成執行和解。”因此,海事行政強制執行和解在海事行政管理工作中有著積極意義。
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