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寧波
法院執行款物監管有哪些問題
法院執行款物監管有哪些問題
一方面，專用賬戶設置不合法，根據國庫集中收付制度規定，行政單位只在銀行保留國庫單一賬戶，其他賬戶必須清理撤銷，在源頭上就否定了該做法。另一方面，統一專戶管理的票據使用不合理，眾多基層法院沒有統一的做法，有的單位無論收支均使用自制的票據，違背了會計核算中的清晰性原則。
而在執行款物管理、發放的實際環節中，也存在不統一不規范的情況。黃陵縣人民法院網刊載的一篇文章指出，有的基層法院未設置管理臺賬或臺賬設置不規范不完善，并且款物的收取、發放與財務銜接不順暢，導致執行款物家底不清，處置不明了。另外，基層法院執行案件數量多，累計金額大，收支頻繁，操作環節多，涉及收取、評估、拍賣、報領、審批、支付、歸檔等等，特別是有些執行案件跨年度長，多次恢復，多次中止，或涉及三角債、多角債等復雜性案件，造成執行款收付余具體不明晰。有的基層法院執行款物管理采取簡單登記臺賬、資金實物管理等不細化、不規范，臺賬手工登記，不便于查找及匯總;有的資金收付采取流水記賬，財務部門很難起到監督管理作用。
監管難還有更深層次的原因。執行款專戶由法院財務部門負責，執行款物發放由法院執行機構即執行庭負責，這兩個部門雖然名義上要分工合作、互相監督，但仍同屬一個法院，因而幾乎不可能實行有效的監督。事實上，我國民事執行權的配置早已存在爭議。矛盾就在于法院只是審判機關，執行庭作為執行機構，如果隸屬于法院，則與法院職責定位沖突——相當于審判權和執行權并未真正分離，權力高度集中，必然缺乏透明和公開。所以有學者建議在現有普通法院之外設立執行法院，實行審執徹底分離和垂直領導。
基于以上因素，無論是法院違規截留挪用，還是個別執行人員貪污、侵占執行款，現行程序設計都給他們留出了足夠的空間。直接受損失的執行申請人，由于有求于執行法官，即使明知被執行人已支付或部分支付款物，也不便向執行人員催要。即使撕破臉皮催要，也很可能無功而返。一般的“老賴”可由法院強制執行，如果一些法院自己變成“老賴”，該由誰來強制執行呢?
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