民事送達存在的問題

1.郵寄送達作用有限

目前法院對訴訟文書送達的首要方式是郵寄送達。由于郵政人員身份的限制，如果受送達人拒收訴訟文書，郵政人員無法邀請有關(guān)組織或單位代表見證進行留置送達。此外，常出現(xiàn)未核實受送達人身份，將訴訟文書送達給非受送達人的情況，造成工作上的被動。

2.直接送達簽收難。

涉訴當(dāng)事人不愿簽收法律文書，為逃避法律責(zé)任，被告總是千方百計躲避送達。

3.留置送達見證難。

留置送達的送達回證上除了承辦法官和書記員簽名外，很少有基層組織或者所在單位的代表簽名。

4.沒有嚴格適用公告送達。

公告送達的前提必須具備兩個選擇前提條件：一是受送達人下落不明，二是用直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達方式無法送達。審判實踐中，一般采取郵寄送達或者電話通知當(dāng)事人到法院領(lǐng)取訴訟文書的方式送達，一旦不知道當(dāng)事人聯(lián)系方式或者郵件被退回，即采取公告方式送達。

5.郵寄送達的退還郵件沒有附卷。

從申訴、再審案件反映出來的情況看，時有退還郵件不在卷中的現(xiàn)象。

問題分析：

1.法律規(guī)定的送達順位與社會發(fā)展不適應(yīng)。

根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定，首先應(yīng)當(dāng)采用直接送達與留置送達，在上述兩種方式送達有困難的情況下，才可以采用委托送達或郵寄送達。然而目前法院案多人少的矛盾突出，案件承辦人沒有時間和精力單獨為案件直接送達，因此，法院多以郵寄送達作為第一送達方式。

2.法律規(guī)定不完善。

(1)送達地點單一。

我國民事訴訟法規(guī)定了以當(dāng)事人住所地為送達地，受送達人的經(jīng)營場所等地不是受送達地。

(2)簽收人范圍過窄。

我國民事訴訟法規(guī)定送達簽收人限于同住的成年家屬或法定代表人、主要負責(zé)人或者法人、組織負責(zé)收件的人。對于有相當(dāng)識別能力的同居人或受雇人員則不屬送達簽收人之列。

(3)法律沒有對躲避送達行為規(guī)定必要的制裁措施。

3.留置送達的條件過于嚴格

留置送達的條件是：受送達人拒絕簽收訴訟文書，必須有基層組織或者所在單位的代表見證。由于基層組織界限難以把握，對于農(nóng)民工、外來暫住人口等人員的基層組織難以確定。同時，是否到場見證，完全取決于基層人民組織人員的自覺，對于不愿或不配合法院送達的情況下，法院無能為力。

對策建議：

1.以郵寄送達為主，其他送達方式為輔。從實踐效果來看，郵寄送達目前仍應(yīng)該是法院送達的主要方式，但不能過分依賴郵寄送達。除法院專遞郵寄送達外，不能忽略其他送達方式的功能。

2.法院設(shè)立專門的送達組。這樣從制度上保證了直接送達，彌補郵寄送達的不足。

3.完善送達程序。郵寄送達被退回后，首先考慮直接送達，直接送達過程中符合留置條件的適用留置送達。在直接送達仍不能送達，必須通過基層組織或其所在單位深入了解受送達人的真實情況后，確定當(dāng)事人是否下落不明，決定公告送達。

4.公告送達在案卷中應(yīng)當(dāng)記明原因和經(jīng)過。