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寧波
如何解決申訴問題
已經發生法律效力的錯誤裁決能否得到糾正，是一個社會的公正程度的體現。中國法律規定，法院對確有錯誤的、已經產生法律效力的判決、裁定，可以按照法律規定的程序重新進行審理。這樣的案件被稱為再審案件，或者申訴案件。
偃師法院在調研中發現，目前造成申訴難存在的原因主要在于：一、相關法律對申訴權賦予的有限性。其一，啟動程序的職權性。在啟動環節上職權色彩過于濃厚，由于現行訴訟法并未將依當事人申請再審視為一種獨立的再審之訴予以保障，因而使當事人申請再審時啟動再審程序比較困難。其二，啟動再審程序標準的模糊性。對啟動再審的條件，法律缺少可操作性的細化標準，導致進入再審程序的標準不一致。二、再審申訴受理與管轄的多重性。當事人、檢察機關、法院本身、各級黨委、人大等領導機關都可以某種方式要求再審，這不僅使有正當理由的申訴人難以順利找到解決途徑，還給某些惡意訴訟留下了操作空間。三、檢察院啟動民事再審程序的隨意性。檢察院近幾年以檢察建議形式要求法院再審的方式，因其具備啟動復查程序的功能且無需上級檢察院把關而被相對隨意地使用，數量多但質量不高的問題表現得相當突出。四、對再審次數未明確限定，使得能夠動用社會關系的強勢當事人有條件對同一案件多重復查或反復再審，加劇了申訴數量的增多，浪費了有限的司法資源，潛在地影響了有理申訴當事人的再審立案權利。為此，偃師法院建議：第一，建立再審之訴制度。將當事人申請再審的權利發展為法律賦予當事人的起訴權，并以此為基礎制定相應的訴訟程序。在規定范圍內暢通申訴復查的渠道，使再審申請訴權化、程序化。第二，規范再審事由。應對再審事由進一步具體化，在再審立案上適當放寬準入條件，寬嚴相濟，明確再審申請不予受理的情形。第三，掌握“寬進嚴出”的原則，將“確有錯誤”改為“可能有錯”的立案標準，對立案條件進行程序性審查，降低立案門檻。第四，建立申訴風險制度。為防止當事人濫用申訴權及惡意申訴，可建立再審風險承擔制度及中止執行擔保制度。第五，進一步完善申訴聽證制度。堅持“有訴必理”的原則，對申訴案件認為可能存在錯誤的，就要通知雙方當事人進行聽證，并根據聽證結果決定是否立案再審。第六，限制檢察院的抗訴職能，明確檢察機關只有在案件涉及國家及公共利益或裁判結果嚴重侵犯了第三人利益以及有枉法裁判等情形時，才能代表國家行使監督權，提出抗訴。
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