除了失蹤人財產(chǎn)代管人選的確定問題之外,司法實(shí)務(wù)中,涉及到失蹤人財產(chǎn)代管人的變更也存在不少爭議。
首先,關(guān)于變更的法定事由的理解。根據(jù)《民通意見》第35條之規(guī)定,有兩種情況可能涉及財產(chǎn)代管人的變更:第一種情況,失蹤人的財產(chǎn)代管人以無力履行財產(chǎn)代管職責(zé)為由,自己申請變更財產(chǎn)代管人;第二種情況,失蹤人的財產(chǎn)代管人不履行代管職責(zé)或者侵犯失蹤人財產(chǎn)權(quán)益的,失蹤人的利害關(guān)系人可以申請人民法院變更財產(chǎn)代管人。在失蹤人的財產(chǎn)代管人自己申請變更的情形下,其變更法定事由為“無力履行財產(chǎn)代管職責(zé)”。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,這里的“無力”強(qiáng)調(diào)的是客觀不能,而非主觀不愿。所謂“無力履行財產(chǎn)代管職責(zé)”至少包括以下幾種情形:
(1)被依法宣告為限制行為能力或無行為能力人;
(2)因出國、外地求學(xué)等原因長時間離開失蹤人財產(chǎn)所在地;
(3)因生病、受傷等原因無法為財產(chǎn)代管事務(wù)提供足夠精力和體力保證;
(4)因自身事務(wù)繁多,沒有時間管理失蹤人財產(chǎn)事務(wù)等。因此,如果失蹤人的財產(chǎn)代管人僅表達(dá)不愿繼續(xù)管理失蹤人財產(chǎn)意愿,但卻不能舉證證明存在上述客觀情形的,法院應(yīng)不同意其變更申請。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,這里的“無力”也應(yīng)包括財產(chǎn)代管人主觀不愿的情形。只要失蹤人財產(chǎn)代管人已向法院明確表達(dá)不愿繼續(xù)擔(dān)任財產(chǎn)代管人的意愿,則法院應(yīng)裁定撤銷申請人的財產(chǎn)代管人身份,同時另行指定財產(chǎn)代管人。其主要理由在于,強(qiáng)制一個主觀已不愿管理失蹤人財產(chǎn)的人繼續(xù)進(jìn)行管理,往往會導(dǎo)致其消極對待管理事務(wù)。故不如另行指定代管人,更有利于保護(hù)失蹤人的財產(chǎn)權(quán)益。我們認(rèn)為,失蹤人財產(chǎn)代管人對失蹤人財產(chǎn)的管理僅出于保護(hù)失蹤人合法權(quán)益的需要,并非其法定義務(wù),應(yīng)最大程度尊重其意愿,故第二種觀點(diǎn)更為可取。
在利害關(guān)系人申請變更的情形下,其變更法定事由為“失蹤人的財產(chǎn)代管人不履行代管職責(zé)或者侵犯失蹤人財產(chǎn)權(quán)益的”。對該法定變更事由,司法實(shí)踐中有兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行為,認(rèn)為只要財產(chǎn)代管人有不履行代管職責(zé)的行為或侵犯失蹤人財產(chǎn)權(quán)益的行為,即足以證明其不稱職,故可支持利害關(guān)系人有關(guān)申請變更財產(chǎn)代管人的請求;另一種觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)結(jié)果,認(rèn)為只有在財產(chǎn)代管人有不履行代管職責(zé)的行為或侵犯失蹤人財產(chǎn)權(quán)益的行為并造成了失蹤人財產(chǎn)受損的情形下,才可支持利害關(guān)系人有關(guān)變更財產(chǎn)代管人的請求。我們認(rèn)為,失蹤人下落不明,失蹤人財產(chǎn)代管人對失蹤人財產(chǎn)的管理都有較長期限。這種長時間對財產(chǎn)的管理一般會導(dǎo)致兩方面結(jié)果:第一,失蹤人財產(chǎn)代管人因?qū)ω敭a(chǎn)管理時間較長,取得了對特定財產(chǎn)比其他人更多的管理優(yōu)勢;第二,在長時間的管理過程中,失蹤人財產(chǎn)代管人難免因各種因素影響出現(xiàn)偶爾的懈怠、疏忽履行代管職責(zé)的行為。此時,如果因失蹤人財產(chǎn)代管人偶爾的不履行代管職責(zé)的行為就更換財產(chǎn)代管人,往往對失蹤人財產(chǎn)權(quán)益的維護(hù)有不利影響。因此,如果利害關(guān)系人僅以失蹤人財產(chǎn)代管人不履行代管職責(zé)為由要求更換代管人時,法院應(yīng)考慮財產(chǎn)代管人不履行代管職責(zé)行為的發(fā)生頻率、時間長短等綜合考量后再決定是否更換代管人。至于“侵犯失蹤人財產(chǎn)權(quán)益”,則應(yīng)考慮失蹤人財產(chǎn)管理人是否構(gòu)成主觀上的過錯。如果失蹤人財產(chǎn)管理人在侵犯失蹤人財產(chǎn)權(quán)益問題上沒有過錯或只有輕微過失,則同樣沒有必要更換財產(chǎn)代管人。
其次,除了更換失蹤人財產(chǎn)代管人的法定事由之外,實(shí)務(wù)中還對申請變更失蹤人財產(chǎn)代管人究竟適用什么程序存在不同觀點(diǎn)。從現(xiàn)有條文表述來看,對失蹤人財產(chǎn)代管人自己申請變更代管人沒有爭議,都認(rèn)為應(yīng)比照特別程序進(jìn)行審理,但在利害關(guān)系人申請變更失蹤人財產(chǎn)代管人的問題上則觀點(diǎn)有異:一種意見認(rèn)為,失蹤人的利害關(guān)系人申請人民法院變更財產(chǎn)代管人的,比照特別程序進(jìn)行審理,其法律依據(jù)是《民通意見》第35條;另一種意見則認(rèn)為,失蹤人的利害關(guān)系人申請人民法院變更財產(chǎn)代管人的,人民法院應(yīng)告知其以原指定的代管人為被告起訴,并按普通程序進(jìn)行審理,其法律依據(jù)是《民訴意見》第195條。我們認(rèn)為,第二種意見更為可取。一方面,利害關(guān)系人和財產(chǎn)代管人之間的爭議性決定了不能適用特別程序。特定情形下,利害關(guān)系人之所以申請變更財產(chǎn)代管人,主要是因?yàn)樨敭a(chǎn)代管人損害了失蹤人財產(chǎn)權(quán)益,從而間接影響了利害關(guān)系人可能的利益。因此,利害關(guān)系人與財產(chǎn)代管人之間是存在廣義上的民事爭議的。而根據(jù)我國民事訴訟法第十五章規(guī)定,特別程序的適用范圍是特定的。其特定性表現(xiàn)在:第一,適用特別程序的人民法院是特定的,即僅限于基層人民法院,中級以上人民法院不適用特別程序。第二,適用特別程序?qū)徖淼陌讣翘囟ǖ?,即僅限于審理選民資格案件和非訟案件。在這兩類案件中,不存在民事權(quán)利義務(wù)之爭,也不存在利害沖突的雙方當(dāng)事人。另一方面,《民訴意見》是關(guān)于民事訴訟法的程序方面的司法解釋,而《民通意見》是關(guān)于民法通則的實(shí)體方面的司法解釋。而且《民訴意見》頒布時間晚于民法通則頒布時間,故從法的基本適用原則出發(fā),也應(yīng)優(yōu)先適用《民訴意見》。
實(shí)務(wù)中,在申請變更失蹤人財產(chǎn)代管人時,有一類常見情形,即根據(jù)《民通意見》第30條之規(guī)定,無民事行為能力人、限制行為能力人失蹤后,其監(jiān)護(hù)人當(dāng)然成為財產(chǎn)代管人。但如果該監(jiān)護(hù)人不服指定、不履行財產(chǎn)代管職責(zé)或者侵害了失蹤的被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益,應(yīng)如何適用法律,則有爭議:一種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)立法關(guān)于失蹤人財產(chǎn)代管人的相關(guān)規(guī)定處理。即根據(jù)《民訴意見》第195條之規(guī)定,財產(chǎn)代管人自己申請變更代管的,比照民事訴訟法特別程序的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理。失蹤人的其他利害關(guān)系人申請變更代管的,人民法院應(yīng)告知其以原指定的代管人為被告起訴,并按普通程序進(jìn)行審理。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,既然財產(chǎn)代管人有監(jiān)護(hù)身份,則應(yīng)根據(jù)有關(guān)監(jiān)護(hù)的立法規(guī)定進(jìn)行處理。也即如果被指定監(jiān)護(hù)人不愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時,根據(jù)《民通意見》19條之規(guī)定,被指定人對指定不服提起訴訟的,人民法院民事審判指導(dǎo)與參考
應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民通意見》第14條的規(guī)定,作出維持或者決。如果判決是撤銷原指定的,可以同時另行指定監(jiān)護(hù)民事訴訟法規(guī)定的特別程序進(jìn)行審理。如果監(jiān)護(hù)人不廂害了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益,則可根據(jù)《民通意見》第:通則第十六條、第十七條規(guī)定的其他有監(jiān)護(hù)資格的人翦訴,要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的,按照特別程序?qū)徖怼?/p>
既然《民通意見》第30條規(guī)定了無民事行為能力失蹤后,其監(jiān)護(hù)人當(dāng)然成為財產(chǎn)代管人,那么從法律焦了兩重身份——失蹤人財產(chǎn)代管人和失蹤人監(jiān)護(hù)人。由產(chǎn)代管人身份是在宣告失蹤之后,對在此之前失蹤人定,故不利于失蹤人財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。而監(jiān)護(hù)人身份在:生,故適用監(jiān)護(hù)人相關(guān)規(guī)定更能保護(hù)下落不明人在被‘益。由此,采用第二種觀點(diǎn),適用監(jiān)護(hù)制度相關(guān)規(guī)定妥當(dāng)。
最后,關(guān)于失蹤人重新出現(xiàn)后,失蹤人財產(chǎn)的移襲人重新出現(xiàn)或者確知他的下落時,經(jīng)本人或者利害關(guān)署當(dāng)撤銷對他的失蹤宣告。宣告失蹤撤銷后,財產(chǎn)代管/^產(chǎn)代管人要向本人返還財產(chǎn)并將自己管理代管人財產(chǎn)剪地告訴本人。
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