為規范人民法院登記立案程序和流程，確保立案登記依法、及時、準確，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《關于人民法院登記立案若干問題的規定》等法律和司法解釋規定，制定本規定。

四川省高級人民法院關于登記立案流程的規定

一、民事一審案件立案登記流程

原告向人民法院提起民事訴訟，應當提交民事起訴狀，提交支持起訴的基礎證據材料。起訴基礎證據材料僅限于確定當事人身份、確定主管和管轄等與決定立案相關的證據材料。登記立案應當對民事起訴狀和起訴基礎證據材料進行審核。

(一)審核民事起訴狀

民事起訴狀應當符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十一條的規定，記明以下事項：

1.原告的基本情況

原告是公民的，應當記明原告的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所、聯系方式。

原告是法人或者其他組織的，應當記明法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式。

2.被告的基本情況

被告是公民的，應當記明被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息。

被告是法人或者其他組織的，應當記明法人或者其他組織的名稱、住所等信息。

3.訴訟請求和所根據的事實和理由

訴訟請求應當記明請求法院保護其民事權益的內容和范圍。訴訟請求應當具體明確，并且具有可訴性。

訴訟請求所根據的事實和理由應當寫明糾紛起因、過程、現狀，訴訟請求與事實理由之間具有關聯性。

4.證據和證據來源

應當寫明起訴的證據和證據來源;有證人的，應當寫明證人的姓名和住所。

5.民事起訴狀落款

起訴狀尾部應當寫明受訴法院名稱、起訴時間、起訴人簽名或蓋章。

審核民事訴狀后，據情按下列程序處理：

1.經審核，民事起訴狀符合要求的，應當接收訴狀，予以登記，出具收到訴狀日期的書面憑證，并留存起訴人簽字確認憑證。

2.民事起訴狀不符合要求的，應當一次性告知不符合要求的具體內容，并要求起訴人在指定期限內補正、修改。起訴人明確表示拒絕補正、修改的，法院應當接收訴狀，裁定不予受理。起訴人同意補正或修改，但要求法院接收訴狀的，法院應當接收訴狀，予以登記，出具收到訴狀日期的書面憑證;不要求登記的，可以不收件不登記。

補正或修改的內容僅限于起訴要件缺失或者要件不明的情形;訴狀存在瑕疵的，可以建議補正、修改，但不影響對立案的審查。

修改補正期限，一般為7日。

3.起訴人在指定期間內修改補正并提交訴狀的，人民法院應當接收訴狀，予以登記。人民法院決定是否立案的期間，自收到修改補正起訴狀之日起計算。

4.民事起訴狀經補正、修改后仍不符合要求并堅持起訴的，應當接收訴狀，裁定不予受理。

5.起訴人在指定期限內沒有修改補正的，經起訴人確認退回訴狀的，記錄在冊，不出具是否受理的書面通知書;堅持起訴或者無法經起訴人確認退回訴狀的，裁定不予受理。

(二)審核起訴證據材料

起訴證據材料一般附在訴狀之后，作為訴狀附件。附件應列明證據材料清單，包括證據名稱、份數、是否原件、證明的對象等。

1.審核原告身份材料

自然人起訴的，核對其是否提交其身份證明復印件;起訴人是法人或其他組織的，核對其是否提交營業執照或者組織機構代碼復印件和法定代表人或者主要負責人身份證明書，不能提交組織機構代碼的，應當提交組織機構被注銷的情況說明;委托代理的，核對是否提交授權委托書、代理人身份證明等相關材料。

沒有提供上述證據材料的，應當要求原告提供，并與原件核對屬實。原告不提供或者提供的證據材料不能達到證明目的的，裁定不予受理。

2.審核被告身份材料

審核原告提供被告的姓名或者名稱、住所等信息是否具體明確，是否能夠使被告與他人相區別。被告身份不明確或者不具體，不能夠使被告與他人相區別的，應當要求原告提供具體明確的、能夠使被告與他人相區別的姓名或者名稱、住所等信息。

不能提供或者提供的姓名或者名稱、住所等信息仍不具體明確，不能與他人相區別的，裁定不予受理。

3.審核與起訴事實相關的證據材料

核對原告是否提交與起訴事實相關的證據材料，原告提交了與起訴事實相關證據材料的，核對提交的相關證據材料是否與證據目錄一致。

根據訴狀記明的起訴基礎事實和基礎法律關系，當事人能夠提交證明當事人之間存在該起訴基礎事實和基礎法律關系證據材料的，應當要求起訴人提交該基礎證據材料，但不審查其真實性。起訴人不能提交或拒絕提交的，裁定不予受理。

根據訴狀記明的起訴基礎事實和基礎法律關系，當事人不能提交證明當事人之間存在該起訴基礎事實和基礎法律關系證據材料的，不要求當事人提交該基礎證據材料。

4.審核主管和管轄證據材料

核對原告是否提交了確定法院主管或者管轄相關的證據材料，對通過審查起訴狀不能確定管轄權的，應當要求原告提交據以確定管轄的證據材料。

通過審查起訴狀不能確定管轄，提交的證據材料也不能證明管轄的，裁定不予受理。

(三)立案登記和受理

1.經審查，民事起訴狀符合要求的，當場能夠判定起訴符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條規定條件、且不具有第一百二十四條規定情形的，應當當場立案，并出具案件受理通知書。

2.經審查，民事起訴狀經補正、修改，以及補充提交的起訴基礎證據材料符合要求，當場能夠判定符合受理條件的，應當當場立案，出具案件受理通知書。

3.對民事起訴狀符合要求，并提供了起訴基礎證據，但當場難以判定是否符合起訴條件的，應當接收訴狀，予以登記，出具收到訴狀日期的書面憑證，并在接收訴狀之日起7日內作出是否受理的決定并書面告知起訴人。

起訴案件為對第三人撤銷之訴的，應當在收到起訴狀次日起30日內決定是否受理。

起訴案件屬于執行異議之訴的，應當在收到起訴狀之日起15日內決定是否立案。

4.人民法院在法定期限內不能判定民事起訴是否符合法律規定的，應當在法定期限結束前先行立案，移送審判部門審理。

5.案件受理后，應當及時移送審判部門，通知原告預交訴訟費。原告不繳納或者逾期繳納訴訟費的，按原告自動撤回起訴處理。當事人申請緩交訴訟費的，應當在7日內作出是否同意的決定。

6.經審查，起訴案件應當由其他機關處理，不屬于人民法院主管的，告知起訴人向有關機關申請解決。起訴人堅持起訴的，裁定不予受理。已經立案的，裁定駁回起訴。

7.對本院沒有管轄權的案件，告知原告向有管轄權的人民法院起訴，原告堅持起訴的，裁定不予受理。立案后發現本院沒有管轄權的，一般應當在一個月內將案件移送有管轄權的人民法院。

二、行政案件立案登記流程

行政案件立案登記流程參照民事案件立案登記流程進行審核和處理，并在審核中重點把握下列問題：

(一)審核行政起訴狀

行政起訴狀應當記明行政機關、(法律、法規、規章)授權組織的名稱、住所等信息;訴狀應當記明請求法院保護其合法權益的內容和范圍;訴訟請求所根據的事實和理由應當寫明行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益的方式、經過和后果，訴訟請求與事實理由之間具有關聯性。

(二)審核起訴證據

除審核原、被告的基本身份材料和與起訴事實相關的證據材料外，還應按照《中華人民共和國行政訴訟法》第二章和第三章關于受案范圍和管轄的規定對是否屬于人民法院受案范圍和受訴法院管轄進行審核，并按照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條、四十六條和四十七條的規定對起訴期限進行審核。

(三)審查受理

1.經審查，起訴符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條規定的起訴條件的，應當當場登記立案;

2.經審查，當場難以判定是否符合起訴條件的，應當接收訴狀，予以登記，出具收到訴狀日期的書面憑證，并在7日內決定是否立案;

3.7日內無法判定是否符合起訴條件的，應當先行立案并將案件移交行政審判庭審理;

4.經審核不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定，并載明不予立案的理由。

三、刑事自訴案件立案登記程序

(一)審核刑事自訴案件起訴狀

1.自訴人(代為告訴人)、被告人的基本情況

應當寫明自訴人或者代為告訴人和被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業、工作單位、住址、聯系方式;

2.指控的基本事實

應當寫明被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節和危害后果等;

3.具體的訴訟請求

應當寫明指控的犯罪罪名和法律根據，要求民事賠償的，應當寫明具體的賠償數額;

4.證據的名稱來源

應當寫明指控證據的名稱和證據來源。有證人的，應當寫明證人的姓名、住址、聯系方式等。

5.落款

自訴狀應當寫明致送的人民法院和具狀時間，自訴人或者代為告訴人簽名或蓋章。

對兩名以上被告人提出告訴的，應當按照被告人的人數提供自訴狀副本。

(二)審核刑事自訴證據材料

1.審核身份證據材料

核對自訴人是否提交證明自己身份的證明材料，代為告訴的，應當提供與被害人關系的證明和被害人不能親自告訴的原因的證明，沒有提交的，應當要求其提交;

核對被告人是否具體明確，是否足以與他人相區別，被告不明確不具體的，應當要求自訴人(代為告訴人)提供具體明確的、足以使被告與他人相區別的姓名、住所等信息。

2.核對罪證證據材料

核對自訴人(代為告訴人)是否提交了指控犯罪時間、地點、手段、情節、后果等方面的證據材料;提起附帶民事訴訟的，是否提交了損失數額方面的證據材料;屬于公安機關或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任而提起自訴的，是否提交了公安機關或者人民檢察院不追究被告人刑事責任的書面證明材料。

自訴人(代為告訴人)沒有提交前述證據材料的，應當要求其提供。

3.核對自訴案件范圍的證據材料

核對自訴人(代為告訴人)指控的犯罪是否屬于《中華人民共和國刑事訴訟法》204條和最高人民法院《關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第1條規定的自訴案件范圍。

(三)登記立案

1.經審查，自訴狀制作符合要求，自訴人、被告人身份明確，表述犯罪事實清楚、犯罪要件齊備，提交犯罪證據材料清楚全面，符合最高人民法院《關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第259條規定的受理條件的，予以登記立案，登記立案即為立案受理。

2.經審查，自訴狀制作不符合要求，應當一次性告知不符合制作要求的具體內容，要求其修改、補正。經修改、補正后符合制作要求，提交犯罪證據材料清楚全面，屬于受訴法院管轄，符合受理條件的，予以登記立案并受理;不符合制作要求，堅持起訴的，裁定不予受理。

3.經審查，自訴人(代為告訴人)沒有提交自訴證據材料的，應當要求其提交或者補充。提交或者補充證據符合要求，并符合受理條件的，應當登記立案;不符合要求并堅持起訴的，裁定不予受理。

4.經審查，自訴人(代為告訴人)提交的犯罪證據材料現場不能確定是否清楚全面的，是否屬于自訴案件范圍，或者當場不能判定是否符合受理條件的，應當接收訴狀并出具收到訴狀日期的書面憑證，在15日內作出是否受理的決定，并書面通知自訴人(代為告訴人)。

5.經審查，案件不屬于本院管轄的，告知自訴人(代為告訴人)向有管轄權的法院自訴，堅持向本院起訴的，裁定不予受理。受理后，發現不屬于本院管轄的，移送有管轄權的法院審理。

6.經審查，案件不屬于自訴案件范圍或者對被告人可能判處三年以上有期徒刑的，應當告知自訴人(代為告訴人)向公安機關報案或者移送公安機關立案偵查。

7.經審查，案件具有最高人民法院《關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第263條第2款規定情形的，應當說服自訴人(代為告訴人)撤回自訴，不撤回的，裁定不予受理。

四、不予登記立案的情形

人民法院對于下列起訴、自訴不予登記立案：

1.違法起訴或者不符合法律規定的;

2.涉及危害國家主權和領土完整的;

3.危害國家安全的;

4.破壞國家統一和民族團結的;

5.破壞國家宗教政策的;

6.所訴事項不屬于人民法院主管的。

五、訴訟指引和救濟途徑

1.對起訴、自訴狀所列當事人身份不明確，起訴事實表述不清楚，訴訟請求不明確，起訴證據材料不齊備等起訴，應當告知起訴人訴訟風險，引導當事人正確、理性行使訴權。

2.在審查起訴時，對于可調解案件，可以引導起訴人選擇訴訟外糾紛解決方式解決糾紛;

3.對已經依法登記或者立案的案件，受訴人民法院可以進行立案調解，也可征得當事人同意，委托有調解職能的組織和人員進行調解;

4.對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人向受訴人民法院或者上級人民法院投訴的，人民法院應當在受理投訴之日起十五日內，查明事實，并將情況反饋當事人。發現違法違紀行為的，依法依紀追究相關人員責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.下級人民法院對行政起訴既不立案，又不作出不予立案裁定，當事人向上一級人民法院起訴，上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。

6.下級人民法院對符合立案條件的民事起訴、刑事自訴，既不立案登記，又不出具不予受理裁定，起訴人向上一級人民法院起訴的，上一級人民法院應當要求下級法院改正，并責令下級人民法院依法作出處理。必要時，可以提級管轄或者指定其他下級人民法院立案審理。

六、附則

1.國家賠償案件、申請執行案件立案，根據相應法律規定和司法解釋，參照本規定執行。

2.本規定執行情況納入“兩個一流”考核。

3.本規定由省高級人民法院審判委員會負責解釋，自下發之日起施行。

二○一五年四月十日