四中全會提出，優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。而其中，跨區域的法院和檢察院是四中全會中對司法體制改革的一項重大舉措。

行政區劃式的法院組織形式

依據《中華人民共和國人民法院組織法》，中國法院系統由地方各級人民法院，軍事法院等專門人民法院和最高人民法院組成。其中地方法院的設置分為三級：基層人民法院包括：(一)縣人民法院和市人民法院;(二)自治縣人民法院;(三)市轄區人民法院。中級人民法院設置是這樣的：(一)在省、自治區內按地區設立的中級人民法院;(二)在直轄市內設立的中級人民法院;(三)省、自治區轄市的中級人民法院;(四)自治州中級人民法院。高級人民法院包括：(一)省高級人民法院;(二)自治區高級人民法院;(三)直轄市高級人民法院。

以北京市為例，北京市地方法院系統包括北京市高級人民法院，3個中級人民法院，以及16個區縣的基層人民法院。其中以新近設立的第三中級人民法院為例，它管轄朝陽、通州、順義、平谷、懷柔、密云六個東部區縣。

行政區劃式法院的缺陷

依據法院組織法，各級法院由各級人大選舉產生，同級法院向同級人大負責，接受同級人大的監督和罷免。而各地方上下級人民法院之間，地方法院與最高人民法院之間，只有法律上的監督關系，不是領導關系。由此造成法院機構設置的地方化，隸屬關系的地方化的事實。

因此會出現兩大問題，首先，按行政區劃設立的司法機關在管轄所屬行政區劃內案件時，易受地方保護主義干擾，影響司法獨立。另外中國地區間經濟發展不平衡，各地司法機關承擔業務量有很大差距，一些地方司法資源出現閑置，一些地方卻要承受巨大案件數量壓力，苦不堪言。旱的旱死，澇的澇死。

如何設置跨行政區劃的法院

設置跨行政區劃的法院，實質就是改變按行政區劃的設置方法，改為按照案件數量的多少和人口密度的大小來劃分司法區，在此基礎上設置法院，一些國家早已在這樣做，例如法國。法國的法院分為普通法院和行政法院兩大系統。法院統一按司法區設置，法院在哪里設置與行政區域沒有關系。違警法院設立于省屬的區縣市，輕罪法院和重罪法院都設立于各省省會，而上訴法院則設立于大區。大區是根據歷史自然和經濟發展情況劃分的，不是一級行政單位。目前法國有96個省，分為22個大區，而上訴法院的數量則為35所，其中有30所設在法國本土，5所設在海外省。

就現有情況下，全面實施這項改革將有非常大的難度，需要一步一步試點，扎實穩妥地推進。雖然中央沒有提出時間表，但是根據經驗來看，這需要一個較長的過程，具體的細化舉措還需要逐步在司法實踐中汲取經驗，推進這項改革獲得預期效果。