一、監(jiān)護(hù)人員的職責(zé)主要是什么?

根據(jù)最高人民法院關(guān)于《貫徹執(zhí)行民法通則若干具體意見(jiàn)(試行)》第十條規(guī)定,監(jiān)護(hù)人的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)是:

1、保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康;

2、照顧被監(jiān)護(hù)人的生活;

3、管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn);

4、代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事訴訟;

5、對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育;

6、在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),代理其進(jìn)行訴訟。

二、我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度存在的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)實(shí)施了近三十年，學(xué)者間認(rèn)為，其主要缺陷是，未形成完整的監(jiān)護(hù)制度，且理念陳舊、操作性差，與我國(guó)國(guó)情及當(dāng)今監(jiān)護(hù)立法發(fā)展趨勢(shì)有所不符。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度作這樣的評(píng)論尚屬中肯，但仍不夠充分。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的缺陷主要體現(xiàn)在：

第一，混淆監(jiān)護(hù)與親權(quán)的關(guān)系，以監(jiān)護(hù)權(quán)代替親權(quán)。對(duì)未成年人的行為能力補(bǔ)正究竟適用親權(quán)還是監(jiān)護(hù)權(quán)，大陸法系與英美法系做法不同。英美法系不存在親權(quán)概念，父母對(duì)未成年子女直接用監(jiān)護(hù)權(quán)補(bǔ)正其行為能力，但主要大陸法系國(guó)家的民法均規(guī)定，未成年子女一經(jīng)出生，其父母就是其親權(quán)人，負(fù)有身份照護(hù)義務(wù)和財(cái)產(chǎn)照護(hù)義務(wù)，以親權(quán)補(bǔ)正未成年人的行為能力;只有親權(quán)人均死亡或者喪失親權(quán)或者被剝奪親權(quán)，才須為未成年人指定監(jiān)護(hù)，以監(jiān)護(hù)權(quán)補(bǔ)正未成年人的行為能力。我國(guó)在制定《民法通則》時(shí)，對(duì)英美法系和大陸法系的親權(quán)和監(jiān)護(hù)制度未加區(qū)分，不適當(dāng)?shù)厥褂昧擞⒚婪ㄏ档谋O(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)制度在民法中的地位不明確，會(huì)造成民法體系的混亂。

第二，對(duì)被監(jiān)護(hù)人的范圍規(guī)定不完全。監(jiān)護(hù)制度最重要的目的是保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，[7]同時(shí)保護(hù)與被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交易的相對(duì)人的權(quán)益，規(guī)定完全的被監(jiān)護(hù)人范圍，就顯得尤為重要。《民法通則》規(guī)定的被監(jiān)護(hù)人，只有未成年人和精神病人。經(jīng)過(guò)《老年人權(quán)益保障法》的補(bǔ)充，喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人(60歲以上)，可以通過(guò)意定監(jiān)護(hù)、法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)進(jìn)行保護(hù)。問(wèn)題是，除了上述被監(jiān)護(hù)人之外，還有其他人也存在喪失或者部分喪失民事行為能力的可能。按照現(xiàn)行規(guī)定，18周歲至未滿60周歲且不是精神病人的成年人，即使喪失或者部分喪失民事行為能力，也不在被監(jiān)護(hù)人范圍中，不能獲得監(jiān)護(hù)而無(wú)法保障其合法權(quán)益。例如，18周歲至未滿60周歲、處于持續(xù)性植物狀態(tài)的人(以下簡(jiǎn)稱植物人)，根本沒(méi)有民事行為能力，但在現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度下，卻仍然是完全民事行為能力人，無(wú)法獲得監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)。

第三，監(jiān)護(hù)種類不完善。《民法通則》和《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，我國(guó)的監(jiān)護(hù)種類包括法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)，形式上似乎完整，但具體內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)社會(huì)生活的需要。其一，現(xiàn)行意定監(jiān)護(hù)局限在60周歲以上的老年人才可以適用，沒(méi)規(guī)定18周歲至不滿60周歲的人可以適用意定監(jiān)護(hù)，立法空白過(guò)大。其二，遺囑監(jiān)護(hù)具有意定監(jiān)護(hù)的性質(zhì)，即后死亡的父或者母通過(guò)遺囑為未成年子女指定監(jiān)護(hù)人，是必要的，但現(xiàn)行法律對(duì)此沒(méi)有規(guī)定。其三，《民法通則意見(jiàn)》第22條規(guī)定的“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人”，是監(jiān)護(hù)人將監(jiān)護(hù)職責(zé)委托于他人，即監(jiān)護(hù)權(quán)委托，是必要的。

第四，欠缺監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。《民法通則》18條第3款前段規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”這確實(shí)是監(jiān)護(hù)監(jiān)督，但究竟誰(shuí)是監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，怎樣進(jìn)行監(jiān)護(hù)監(jiān)督，都沒(méi)有規(guī)定，制度殘缺。具體表現(xiàn)在：一是沒(méi)有規(guī)定被監(jiān)護(hù)人的所在單位、住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)對(duì)監(jiān)護(hù)人有監(jiān)督權(quán);二是沒(méi)有將國(guó)家的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人地位和監(jiān)督權(quán)授予給任何行政部門，國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度權(quán)力欠缺;三是對(duì)于特別需要進(jìn)行監(jiān)督的意定監(jiān)護(hù)人，沒(méi)有規(guī)定意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，存在立法漏洞，會(huì)使監(jiān)護(hù)制度流于形式。

第五，欠缺監(jiān)護(hù)人報(bào)酬和清算制度等財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)規(guī)則。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度除了《民法通則》18條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益時(shí)的賠償責(zé)任，以及給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任之外，沒(méi)有規(guī)定監(jiān)護(hù)的其他財(cái)產(chǎn)性內(nèi)容。首先，現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度沒(méi)有規(guī)定監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)可以在被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)中請(qǐng)求適當(dāng)報(bào)酬的權(quán)利，有欠妥當(dāng)。其次，沒(méi)有規(guī)定財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)的具體規(guī)則，監(jiān)護(hù)開(kāi)始時(shí)沒(méi)有被監(jiān)護(hù)財(cái)產(chǎn)的清單和簽署制度，監(jiān)護(hù)終止時(shí)沒(méi)有規(guī)定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，并將財(cái)產(chǎn)移交給被監(jiān)護(hù)人、新的監(jiān)護(hù)人或者被監(jiān)護(hù)人的繼承人，使被監(jiān)護(hù)的財(cái)產(chǎn)無(wú)賬可查，給監(jiān)護(hù)入侵吞被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)，是監(jiān)護(hù)制度的重大漏洞。

當(dāng)下我國(guó)規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)其實(shí)就跟大家平時(shí)早就已經(jīng)熟悉的親情觀念融為一體了，但不管是對(duì)被監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的照顧和教育的職責(zé)，還是代替當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，我國(guó)法律當(dāng)中的監(jiān)護(hù)制度并不足夠完善，人們眼中的監(jiān)護(hù)關(guān)系和親子關(guān)系并無(wú)差別，而且對(duì)被監(jiān)護(hù)人并不是站在平等的角度上去看待的。

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