一、社區制定監護人，可以嗎?

《民法通則》第16、17條分別規定：“對擔任監護人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定?！薄盁o民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，由其配偶、父母、成年子女或其他近親屬擔任監護人;如有關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任，經精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會同意也可擔任監護人。對擔任監護人有爭議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定?！?/p>

第18條規定：“監護人應當履行監護職責，保護被監護人的人身、財產及其他合法權益，除為被監護人的利益外，不得處理被監護人的財產。監護人依法履行監護的權利，受法律保護。監護人不履行監護職責或者侵害被監護人的合法權益的，應當承擔責任;給被監護人造成財產損失的，應當賠償損失。人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷監護人的資格?！?/p>

由以上的規定可知，當監護權發生爭議時，社區是可以制定監護人的。

二、哪些人不能作為監護人

由于監護人負有監護職責，對于限制民事行為能力人和無民事行為能力人的權益關系重大，有較多的立法例通常都規定了不得擔任監護人的消極資格。不得作為監護人的人主要包括：

1、禁治產人、準禁治產人

禁治產人是指因心神喪失或精神耗弱不能處理自己事務，經申請由法院宣告為無民事行為能力或者限制民事行為能力人。準禁治產人是指因心神耗弱、聾、啞、盲、浪費人經申請宣告為限制民事行為能力人。禁治產人、準禁治產人的范圍各國立法有差異，有些國家之規定了禁治產人，如法國、德國;有些國家既規定了禁治產人又規定了準禁治產人，如日本、意大利。我國《民法通則》未規定禁治產人和準禁治產人。

2、被判處刑罰的人、失蹤人

法國民法規定，被判處刑罰的人排除其任監護職務，已任職責當然解除。日本民法規定，行蹤不明不得擔任監護人。

3、破產人

日本民法規定，破產人喪失監護資格，但我國民國時期的民法規定，破產不為喪失監護資格的事由，但破產人因無支付能力，在監護人的指定和選定時，應慎加選擇。

4、外國人

日本民法和法國民法規定，外國人不得為監護人。但法國民法又規定，有親屬關系的外國人有監護資格。我國民國時期的民法、《民法通則》對此未規定。但依《民法通則》第8條規定，應解釋為外國人不妨礙其為監護人。

5、法人

一般認為，法人不得擔任監護人，但依《民法通則》規定，精神病人所在單位、未成年人的父母所在單位以及未成年人、精神病人所在地的居民委員會、村民委員會可作為監護人。

因此，當監護權發生爭議時，我們可以讓社區來制定監護人，但是我們要知道，并不是所有的人都可以擔任監護人的，限制民事行為能力人是無法擔任監護人的。