【事件經過】

14歲的智障女盧*花(化名)，終于擺脫禽獸父親的魔爪。4月8日，瀘州市納溪區法院江寧法庭當庭判決：撤銷被申請人盧某對女兒盧*花的監護人資格，指定瀘州市納溪區民政局擔任盧*花的監護人。

據了解，此案是四川首例由民政部門申請撤銷監護人資格的案件，也是“兩高”等出臺《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》頒發后，四川第一例撤銷監護人資格案件的司法實踐。

法庭查明，去年3月，未滿14周歲且精神發育遲滯的盧*花，被禽獸父親強奸懷孕3月后引產。同年12月，納溪區法院以強奸罪依法判處盧某有期徒刑5年6個月。在對盧某涉嫌犯罪審查起訴和審判過程中，檢察機關和法院對盧*花的遭遇非常關注，均依法向民政部門發出司法建議，建議民政部門依法提出撤銷盧某的監護資格。

據納溪區法院院長何-猛介紹，撤銷親生父母的監護權，在目前司法實踐中鮮有案例。慎重起見，法院在開庭前做了大量走訪調查工作：盧*花的母親饒某系精神病患者，現在住院治療，無法履行其監護義務;其他關系密切的親屬中，無適合的監護人;盧*花系精神病患者，即使成年以后也需要有人監護。合議庭認為：盧某性侵未成年親生女并致其懷孕，根據《意見》的規定，應取消盧某的監護資格，指定申請人納溪區民政局擔任盧*花的監護人，有利于更好地保護盧*花的生存權、醫療保障權等權利，更有利于盧*花的身心健康。

最終，法院依法作出了終審判決，撤銷被申請人盧某對盧*花的監護人資格;指定瀘州市納溪區民政局擔任盧*花的監護人。

【法律解讀】

七種情形可撤銷監護人資格

最高人民法院審判委員會專職委員、研究室主任胡*騰介紹說，關于撤銷監護人資格，民法通則和未成年人保護法的規定主要涉及兩方面，一是侵害未成年人合法權益，一是不履行監護職責。意見根據這兩個法律的規定，列舉了七種嚴重情形。

根據意見，被申請人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監護人資格：1.性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的;2.將未成年人置于無人監管和照看的狀態，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經教育不改的;3.拒不履行監護職責長達六個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著的;4.有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監護職責或者因服刑等原因無法履行監護職責，且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態的;5.脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的;6.教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節惡劣的;7.有其他嚴重侵害未成年人合法權益行為的。

但是意見也規定，申請人具有下列情形之一的，一般不得判決恢復其監護人資格：性侵害、出賣未成年人的;虐待、遺棄未成年人六個月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴重后果的;因監護侵害行為被判處五年有期徒刑以上刑罰的。

如何幫未成年人脫離“險境”

當未成年人身體受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態時，如何及時幫助他們脫險，避免悲劇發生?

意見不僅明確了有關單位和個人在監護人侵害未成年人權益時的發現和舉報義務，還對公安機關受理舉報、出警處置工作提出具體要求，明確了在緊急情況下，公安機關可以將未成年人帶離實施侵害行為的監護人。

公安部治安管理局副局長閆*斌指出，判斷未成年人是否需要被帶離，應根據現場的情形判斷。第一種情形是未成年人身體受到嚴重傷害，根據未成年人受傷的情況作出判斷;第二種情形是未成年人面臨嚴重人身安全威脅的，要通過了解實施監護侵害行為的監護人是否經常施暴、有暴力傾向，或者長期酗酒、吸毒，精神異常等情況進行判斷;第三種情形是未成年人處于無人照料的危險狀態，主要根據未成年人年齡、無人照料的時間、次數等綜合因素判斷。

意見規定，公安機關將處于危險狀態的未成年人帶離實施監護侵害行為的監護人后，就近護送至其他監護人、親屬、村(居)民委員會或者未成年人救助保護機構，并辦理書面交接手續。未成年人救助保護機構應當接收公安機關護送來的受監護侵害的未成年人，履行臨時監護責任。

民政部門是“兜底”監護人

民政部社會事務司司長張*峰在發布會上表示，家庭監護對未成年人的健康成長具有首要職責。剝奪父母的監護權不是目的而是手段，是對嚴重侵害未成年人權益的父母進行警示和懲戒。

他同時指出，國家監護是通過轉移監護權實現國家和政府的監護，是對家庭監護的補充，為未成年人的健康成長創造環境。民政部門要代表政府履行對未成年人國家監護的兜底責任。

根據意見，民政部門應當設立未成年人救助保護機構(包括救助管理站、未成年人救助保護中心)，對因受到監護侵害進入機構的未成年人承擔臨時監護責任，必要時向人民法院申請撤銷監護人資格。