農(nóng)村和城市在管理制度上，還有一些土地制度上面都是存在差異的。比如土地，城市是國家所有的農(nóng)村則是集體所有的。那么關(guān)于民法總則規(guī)定未設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的怎么辦?如果農(nóng)村沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，那么可以有村委會的代為辦理事務(wù)。

一、民法總則規(guī)定未設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的怎么辦?

《民法總則》中規(guī)定

第四節(jié)特別法人第九十六條本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。

第九十七條有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)從成立之日起，具有機(jī)關(guān)法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。

第九十八條機(jī)關(guān)法人被撤銷的，法人終止，其民事權(quán)利和義務(wù)由繼任的機(jī)關(guān)法人享有和承擔(dān);沒有繼任的機(jī)關(guān)法人的，由作出撤銷決定的機(jī)關(guān)法人享有和承擔(dān)。

第九十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百條城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。法律、行政法規(guī)對城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百零一條居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。

所以未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

《中華人民共和國民法總則》是民法典的總則編，規(guī)定了民事活動(dòng)的基本原則和一般規(guī)定，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。共分基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、期間計(jì)算和附則11章、206條。《物權(quán)法》第五十八條 集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：

(一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂;

(二)集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施;

(三)集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;

(四)集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。

【釋義】 本條是關(guān)于集體財(cái)產(chǎn)范圍的規(guī)定。

憲法第六條規(guī)定，中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。集體所有根據(jù)所有人身份不同，可以分為農(nóng)村集體所有和城鎮(zhèn)集體所有。集體財(cái)產(chǎn)是廣大人民群眾多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。確認(rèn)集體財(cái)產(chǎn)的范圍，對保護(hù)集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)廣大集體成員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益都具有重要意義。憲法和民法通則等法律已經(jīng)對集體財(cái)產(chǎn)的范圍做了規(guī)定，如憲法第九條第一款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”第十條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”

民法通則第七十四條第一款規(guī)定：“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，包括：

(一)法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等;

(二)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn);

(三)集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;(四)集體所有的其他財(cái)產(chǎn)。”物權(quán)法保護(hù)集體所有權(quán)，首先要確定集體所有權(quán)的客體，即集體財(cái)產(chǎn)的范圍，這是維護(hù)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，也是物權(quán)法的重要內(nèi)容。因此，本條依據(jù)憲法和民法通則等有關(guān)法律的規(guī)定，以列舉加概括的方式，對集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的范圍做出了規(guī)定。

(一)這里首先要明確集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體是集體

在物權(quán)法起草過程中，曾有意見認(rèn)為，集體所有的財(cái)產(chǎn)可以適用本法關(guān)于共有的規(guī)定。我們研究認(rèn)為，集體所有和共有是不同的。共有是兩個(gè)以上自然人、法人對一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利，如兩人出資購買一輛汽車，子女共同繼承一棟房子等。共有人對共有的財(cái)產(chǎn)都享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，都有權(quán)要求分割共有財(cái)產(chǎn)。集體所有是公有制的一部分，集體的成員不能獨(dú)自對集體財(cái)產(chǎn)行使權(quán)利，離開集體時(shí)不能要求分割集體財(cái)產(chǎn)。

(二)集體所有財(cái)產(chǎn)主要包括

1.法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂。土地是人類社會生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。對廣大農(nóng)民來說，土地是其可以利用的一切自然資源中最基本、最寶貴的資源，是其安身立命的根本。在我國，土地公有制是我國土地制度的基礎(chǔ)和核心，我國土地公有制的法律表現(xiàn)形式是國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。憲法第十條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”土地管理法也做了相同的規(guī)定。關(guān)于集體所有的土地，有兩點(diǎn)需要說明一下：一是集體所有的土地的所有者只有農(nóng)民集體，城鎮(zhèn)集體沒有土地的所有權(quán)。二是集體所有的土地主要包括耕地，也包括宅基地和自留地、自留山。除了土地外，根據(jù)憲法第九條第一款規(guī)定，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，根據(jù)法律規(guī)定，也可以屬于集體所有。如森林法第三條規(guī)定，森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。草原法第九條規(guī)定，草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

2.集體所有的集體企業(yè)的廠房、倉庫等建筑物;機(jī)器設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等生產(chǎn)設(shè)施;水庫、農(nóng)田灌溉渠道等農(nóng)田水利設(shè)施;以及集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施。需要說明的是，這里集體所有的財(cái)產(chǎn)主要有兩個(gè)來源：一是集體自己出資興建、購置的財(cái)產(chǎn);二是國家撥給或者捐贈(zèng)給集體的財(cái)產(chǎn)。

3.除上述幾種常見的集體財(cái)產(chǎn)外，集體財(cái)產(chǎn)還包括集體企業(yè)所有的生產(chǎn)原材料、半成品和成品，村建公路、農(nóng)村敬老院等

民法總則規(guī)定未設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下可以由該地的村委會代為辦理相關(guān)的事物，集體組織，就是管理集體財(cái)產(chǎn)的一個(gè)組織體，比如土地屬于集體所有，山地，林地，耕地等這些不動(dòng)產(chǎn)的土地都是屬于集體所有的。如果農(nóng)村沒有專門的組織，村委會就可以行駛這個(gè)權(quán)利。

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