在我國的社會主義初級階段的條件下，停工、怠工事件還不同程度地存在著，更由于多種經濟成份的發展，勞動關系趨于復雜和激化，停工、怠工事件還有進一步增多的趨勢。造成這一狀況的原因是多方面的，有來自職工自身的原因，也有來自社會及企業的原因，但多數是由于職工的合法權益或正當要求未能得到應有的維護或及時的解決而造成的。在處理企業的停工、怠工事件中，工會作為黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶，與職工有著密切聯系，熟悉職工的具體利益，了解職工的意見和要求，能夠在協調企業行政與職工之間關系上發揮重要作用。

工會應當代表和維護職工的利益，反映職工的意見和要求并提出解決意見，對職工提出的合理要求又應當也能夠解決的部分，要代表職工與企業行政和有關方面進行協商，督促其及時地予以解決，滿足職工的意愿和要求，避免矛盾激化。同時，要教育和引導職工盡早投入生產和工作，恢復正常的生產和工作秩序。要使職工懂得，堅持和發展生產，于國家有利，于企業有利，于自己也有利。在企業發生職工停工、怠工事件時，只有正確處理好企業與職工的關系，妥善解決矛盾，才能避免可能發生的重大惡性事件，維護企業生產的正常進行，促進社會安定和經濟的發展。

工會組織的四項基本職能是：

一是參與職能。

代表和組織職工參與國家和社會事務管理，參與企業、事業單位民主管理，實施民主監督，是工會代表職工權益，依法維護職工利益的重要渠道、途徑和形式。特別是在社會主義市場經濟的形成過程中，工會履行參與職能更具迫切性和必要性。市場經濟是法制經濟，市場經濟運行主體都是相應的法律規范。所以，工會要加大對法律法規執行情況開展群眾性監督的力度，主動參與立法，從源頭上依法維護職工的權益。

二是維護職能。

維護職工合法權益是工會的基本職責。由于勞動關系主體存在隸屬性，勞動者隸屬于用人單位，在勞動者和用人單位這對矛盾中很明顯勞動者是弱者，是需要保護的對象。勞動者為了取得平衡，應該依法組建工會，加入工會，在工會的組織下為自己的合法權益而進行抗爭，這是非常現實而有效的途徑之一。工會維護了職工的合法權益，就是維護了黨與群眾的血肉聯系，就是維護了穩定的大局，就是維護了執政黨的執政地位和執政基礎。

三是建設職能。

在我國，社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。解決這個矛盾的根本出路在于通過改革開放，解放和發展社會生產。工會代表和維護的職工具體利益的最終實現也在于促進經濟的發展和生產力的提高。所以，工會必須從工人階級的長遠利益出發，引導廣大職工群眾參加建設和改革，努力完成經濟和社會發展任務，積極推動社會經濟效益和生產力的提高。

四是教育職能。

工會教育職能包括思想政治教育和文化技術教育。在新時期，勞動者已成為獨立、自主、自由的勞動者，他要自我決策、自我負責、自我發展;勞動力進入市場，在勞動力市場中，勞動者的地位、利益完全取決于個人的素質，要在激烈的市場競爭中取勝，要有效地維護自己的合法權益，就必須有較高的素質。這就需要學習，接受教育。因此，工會為了更好地維護職工合法權益，就必須履行好教育這一職能。

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