各省、自治區(qū)、直轄市人事廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局，副省級市人事局：

《關(guān)于加強人事系統(tǒng)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)2005年11月17日人事部第47次部務(wù)會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

人事部

二〇〇五年十一月二十三日

近年來，各級人事部門不斷加大信息化建設(shè)力度，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息資源開發(fā)利用不斷深化，辦公自動化和為公眾提供信息服務(wù)的水平不斷提高。但從總體上看，人事系統(tǒng)信息化建設(shè)與國家信息化迅速發(fā)展的形勢還不相適應(yīng)，與社會公眾對人事部門提出的要求以及人事人才工作在新世紀新階段進一步發(fā)展的需要還存在一定差距。為進一步加強人事系統(tǒng)信息化工作，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于信息化建設(shè)的總體部署，結(jié)合人事工作實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

人事系統(tǒng)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學發(fā)展觀，貫徹構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，服務(wù)人事人才工作大局，服務(wù)社會公眾，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，從實際出發(fā)，有計劃、有步驟、分階段地加快推進人事系統(tǒng)辦公自動化和電子政務(wù)建設(shè)，促進人事部門工作方式的轉(zhuǎn)變，為開創(chuàng)人事人才工作新局面提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)和技術(shù)保障。

人事系統(tǒng)信息化建設(shè)要堅持以下基本原則：

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。根據(jù)確定的總體目標和主要任務(wù)，分階段下達任務(wù)書，分別實施，協(xié)同推進。

需求主導(dǎo)，面向應(yīng)用。根據(jù)工作需要，邊建設(shè)、邊使用、邊完善，以應(yīng)用促發(fā)展。

統(tǒng)一標準，信息共享。統(tǒng)一信息指標代碼體系、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)傳輸格式，統(tǒng)一信息存儲、處理和交換的標準，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享。

加強管理，保障安全。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，以嚴格的管理和可靠的技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息的安全。

二、總體目標

“十一五”期間，人事系統(tǒng)信息化建設(shè)的目標是：形成“三網(wǎng)一庫二平臺”，即建立完善各級人事部門內(nèi)部局域網(wǎng)，開通人事系統(tǒng)轉(zhuǎn)網(wǎng)，加強人事部門國際互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站建設(shè);建立全國人事人才基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫;依托人事系統(tǒng)專網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)，分別建成智能化的辦公應(yīng)用平臺和服務(wù)社會公眾的電子政務(wù)平臺。通過“三網(wǎng)一庫二平臺”建設(shè)，逐步實現(xiàn)人事系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)暢通、信息資源共享、主要業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，為不斷提高工作效率和工作質(zhì)量提供有力的技術(shù)保障，把信息化工作推上一個新的臺階。

三、基本任務(wù)及工作步驟

(一)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各級人事部門要在按照統(tǒng)一部署、積極配合協(xié)同開通人事系統(tǒng)專網(wǎng)的同時，抓緊完善內(nèi)部辦公局域網(wǎng)，同時加強國際互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。

1.抓緊完善內(nèi)部辦公局域網(wǎng)。各省、自治區(qū)、直轄市及副省級市人事部門尚未建立內(nèi)部局域網(wǎng)的，要盡快建立起來;已經(jīng)建立內(nèi)部局域網(wǎng)的，要進一步完善，做到互聯(lián)互通，開展日常應(yīng)用，積極推進辦公自動化建設(shè)。

2.開通人事系統(tǒng)專網(wǎng)。各地人事部門要按照國務(wù)院辦公廳和人事部的統(tǒng)一部署，積極配合省、自治區(qū)、直轄市及副省級市政府辦公廳，力爭2006年6月底前，完成接入政府專網(wǎng)工作。各地人事部門接入政府專網(wǎng)后，要積極規(guī)劃使用專網(wǎng)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用的工作。專網(wǎng)可以與內(nèi)部辦公局域網(wǎng)聯(lián)接，但內(nèi)部辦公局域網(wǎng)必須與國際互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。

3.加強人事部門門戶網(wǎng)站建設(shè)。各地人事部門要積極推行電子政務(wù)，推進人事行政審批事項的網(wǎng)上辦理，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)。

(二)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

人事系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重點是建設(shè)全國人事人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。全國人事人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的內(nèi)容包括行政機關(guān)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等人事人才管理信息和宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。要及時完成新老系統(tǒng)的聯(lián)接和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)庫工作，重點開展行政機關(guān)公務(wù)員和軍轉(zhuǎn)干部數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點工作，完成人員和單位信息的有集與錄入建庫，并及時收集基層單位數(shù)據(jù)庫信息，生成試點單位中心數(shù)據(jù)庫。在各試點單位數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)全面投入試運行的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)各項功能指標進行實際應(yīng)用測試，并按要求向中央節(jié)點傳送所需數(shù)據(jù)和信息。

2007年4月至2008年底為全面建設(shè)階段。人事部將推廣數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點單位經(jīng)驗，部署人事人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，培訓建庫業(yè)務(wù)骨干。同時各單位要采集、錄入所屬單位及人員信息，建立單位及人員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，生成各節(jié)點中心數(shù)據(jù)庫，并投入運行。為確保人事人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)的順利完成和安全有效地運行，人事部將根據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)進展情況，制定數(shù)據(jù)庫管理制度和操作規(guī)程，加強監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

人事系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)要體現(xiàn)“一盤棋”思想，統(tǒng)一建庫、多方應(yīng)用，防止和避免重復(fù)采集和重復(fù)建庫，促進信息共享。

(三)應(yīng)用平臺建設(shè)

人事系統(tǒng)應(yīng)用平臺是建立在“三網(wǎng)一庫”基礎(chǔ)上，分別面向人事系統(tǒng)內(nèi)部和社會公眾的系列軟件系統(tǒng)。人事系統(tǒng)專網(wǎng)應(yīng)用平臺軟件的選用和開發(fā)，要符合人事系統(tǒng)的統(tǒng)一標準，滿足聯(lián)網(wǎng)要求，在人事部的指導(dǎo)下進行。與國際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接的電子政務(wù)平臺軟件的選用和開發(fā)，各地可根據(jù)實際需要自行決定。在積極推進應(yīng)用平臺建設(shè)的同時，加快人事人才業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)。重點建設(shè)辦公自動化應(yīng)用系統(tǒng)、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、人事人才業(yè)務(wù)咨詢系統(tǒng)。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人事部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把信息化工作擺上重要議事日程。人事部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國人事系統(tǒng)信息化建設(shè)工作，負責制定人事系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃。各地人事部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)、本部門的信息化建設(shè)工作。

(二)抓好督查落實。要根據(jù)確定的工作目標和階段性建設(shè)任務(wù)，及時加強溝通，切實抓好工作任務(wù)的落實。加大督查工作力度，對重點項目建設(shè)的進展情況、工作質(zhì)量，定期檢查，認真驗收，確保各項任務(wù)落到實處。

(三)提供經(jīng)費保障。各地人事部門要將信息化工作經(jīng)費納入向財政申報的年度預(yù)算，積極爭取地方財政支持。在經(jīng)費使用上，要統(tǒng)籌安排，保障重點，做到精打細算、厲行節(jié)約、避免重復(fù)建設(shè)。

(四)建立安全體系。人事系統(tǒng)信息化建設(shè)要堅持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)、信息利用與安全保障措施同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，落實信息安全等級保護規(guī)定的各項要求;堅持在采用可靠的技術(shù)安全技術(shù)的同時，建立健全監(jiān)控、數(shù)據(jù)備份、應(yīng)急處置等信息安全保障制度;堅持涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)、設(shè)備配置和使用嚴格遵守國家安全保密規(guī)定;堅持涉密網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的系統(tǒng)管理員和信息維護員按照保密崗位人員要求加以配備，并把責任落實到人。

(五)加強隊伍建設(shè)。各地人事部門要努力建設(shè)一支政治堅定、技術(shù)過硬、服務(wù)優(yōu)良、保障有力的優(yōu)秀信息化人才隊伍。要選配政治素質(zhì)好、技術(shù)水平高的同志從事信息化工作，并定期有針對性地對不同應(yīng)用層次的管理和技術(shù)人員開展培訓，不斷提高他們的政治素質(zhì)和專業(yè)水平。從事信息化工作的人員要努力提高自身素質(zhì)，加強學習，認真鉆研、愛崗敬業(yè)，勤奮工作，為人事系統(tǒng)信息化建設(shè)不斷作出新的貢獻。