一、招標文件背離示范文本

目前高速公路市場，普遍使用的是國家2003年發行的《公路工程國內招標文件范本》，執行范本的目的是規范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業內正常的經濟秩序。招標文件是中標單位施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著占優勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費;提高工程質量等級，不計工程質量獎，不計材料差價;工程價款一次包死，不計風險包干費，甚至設置復雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同或(招標文件)與國家正式的《施工合同示范文本》或《公路范本》出現較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大困難。

二、施工合同中語句歧義

由于建設工程承發包合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。按照建設工程施工合同的一般解釋原則，施工單位應對施工合同的理解負責，建設單位應主動為合同文件起草，應對合同文件的正確性負責。但是施工企業為了達到中標目的，往往對施工合同不加細致研究，最終與招標投標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式;或因與建設單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現;甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業常常在合同簽署上過分遷就建設單位，不計成本，違心地提高質量等級、壓縮工期，或低于建設成本承包工程，使得工程質量無法得到保證，合同執行必然受阻，導致建設工程施工合同履約率低。

三、“口頭協議”、“私下合同”屢禁不止

在水利水電工程小型項目實施過程中，往往存在有正式合同與私下協議并存的現象。正式合同依照《施工合同示范文本》訂立，但雙方當事人并不履行，只是用作應付上級管理部門的檢查。實際是按照合同補充條款形式或口頭協定執行，此類條款常常是私下合同，秘而不宣，它起到偷梁換柱、瞞天過海的微妙作用，這樣把通過招標投標產生的部分或全部合同條款推翻。這種協議通常表現在工程進度不合理壓縮，變更工程設計，材料、設備的替換等方面。另外，施工單位在簽訂工程合同后，不嚴格按合同、施工組織設計進行施工，造成施工合同管理不規范，最終給國家和企業自身都帶來不同程度的損失。

四、施工合同管理與工程投標管理脫節

施工企業施工合同管理與投標管理有著密切的內在聯系，然而在實際中，存在一種情況是施工企業編制投標文件中“商務標”、“技術標”的部門一般是施工企業的開發部門，而往往施工企業每年給開發部門下達開發任務指標，指標的完成情況直接影響著開發部門的年終獎金，通常情況下開發部門只是片面追究中標率，不考慮此工程中標后是否對企業有效益和利潤，甚至是低價中標。一旦投標中標，與建設單位簽訂施工合同后，此“合同”只是以文件形式轉發給項目經理部具體實施，施工合同和相關的技術交底往往只流于形式，對施工合同不進行有效跟蹤，長期將施工合同鎖進柜子，打入“冷宮”，最終使得合同管理與投標管理在實施過程中嚴重脫節。

另外一種情況項目經理部對施工合同的處理也只是交給項目計劃合同部，項目上的計劃合同部雖說是合同管理部門，但是主要任務是項目部對業主跟協作隊的結算工作，大部分項目經理注重追究工程進度和工程結算，輕合同管理。一般人的思想認為施工合同(包括企業協作隊)的管理是一個部門的事情，往往忽略了合同關系是脫離不了合同管理體系，是一個全員參與的過程體系。單單讓一個部門去嚴格實施管理施工合同(包括企業協作隊)，勢必造成合同管理與工程實際施工過程失控。

五、合同管理人員欠缺

在建筑工程行業中，輕合同人員，重施工技術人員的現象普遍存在。大家統一的認識是“工程是干出來的”。項目經理一般看重現場的施工技術人員，當現場施工任務緊張或者新工程抽調人員時，一般先從合同部門抽調，造成人員的不固定。當出現合同糾紛時，后續人員往往不明情況，難以解說。大部分的合同管理人員是在項目施工中摸索的一點體會，不具備專業合同管理人員的素質。

根據以上在施工合同管理中出現的問題，應該認識到加強施工合同管理是工程管理的重要環節。工程合同既是項目管理的法律性文件，也是項目全面管理的主要依據。項目的管理者必須具有強烈的合同管理意識，對項目可能遇到的風險困素有全面的深刻了解。在施工合同的實施過程中要對施工合同進行有效的、全員參與的跟蹤，及時發現問題解決問題加強合同的動態管理，切實保證合同的履行，保證合同中各項承諾的兌現，維護合同雙方的權益保證工程順利實施