1999年4月初，我們到山東的濟南、淄博、濰坊（包括諸城市）和東營（包括勝利油田）四個城市就下崗職工勞動關系調整問題進行專題調查。在山東省勞動廳與其有關部門進行座談。在四個城市與企業、下崗職工及勞動保障部門分別召開了座談會，共接觸企業17家，企業廠長、經理及再就業服務中心（站）主任30多人。在接觸的企業中，既有中央屬企業，也有山東省屬企業，更多是市屬國有企業，也有幾家集體企業。與近20位下崗職工座談。與所到城市勞動保障部門的領導、就業管理部門進行了座談。因此，可以說不僅對下崗職工再就業和勞動關系處理有一定的了解外，也比較全面地接觸到了下崗職工、企業、勞動保障部門三個方面的真實想法。在此，將我們了解到的情況如實地記錄下來，并談一點我們對妥善處理下崗職工勞動關系的看法。希-望能對有關部門的決策提供參考。

一、企業、下崗職工、勞動保障部門的基本態度

在調查前，我們曾經認為三個方面對下崗職工勞動關系處理上的意見會大相徑庭，但沒有想到的是他們的基本傾向驚人地一致。根據我們調查，三個方面的基本認識是，都認為對一個下崗職工來說，三年內完全徹底地解決其勞動關系問題很困難的。當然，各方有各方的考慮和擔心。

企業的基本態度：

一方面是不敢。不敢有怕出亂子的因素，也有經濟因素。有廠長講“與職工解除關系，將他們推向社會，與其讓他們整天找我，我什么事也干不了，不如用這點精力找點項目，發展生產，安排他們。”因此，**集團總經理提出的口號是“增產、增效、保員。”這一點得到了職工的廣泛擁護。

不敢還有經濟因素。這些年企業或多或少都拖欠了職工的工資、社會保險費、醫療費、住房公積金以及集資款，如果再加上解除勞動合同要支付的經濟補償金，企業有顧慮則是可以理解的。調查中，有同志指出，對有的企業來說，如果對職工的欠債都還上，加上經濟補償，盈利的企業也會破產。從我們的調查情況看，這一判斷并非言過其實。

另一方面是不愿意。不愿意有東方文化因素，也有企業領導的責任感在其中。長期以來，我們的職工是以廠為家，廠長也有著家長觀念。對于將職工，特別是大批的職工推向社會，推向市場，總覺的于心不忍。有的廠長表示：“我一上任，不僅讓職工下崗，還要把他們推向社會，就為了保我的位子。與其讓他們走，還不如我走。我把他們推向社會，說明我沒有本事。”還有的全面停產、瀕臨破產的企業領導認為：“企業雖然不行了，還有資產在，但資產不能變現，職工得不到補償。你要我這幾年都把職工推向市場，即使職工愿意走，我也下不了手。”還有的企業領導認為，在目前時期，國有企業也還要承擔就業的責任。

總的看，企業的態度是與企業改革的進程密切相關的。有的廠長說：“企業是國家的，貸款是銀行的，只有得罪了人是我自己的。”說明企業改革還沒有深化到國有企業能獨立承擔責任，成為獨立實體的地步。

下崗職工的基本態度：

下崗職工總的態度是不愿意。

一是出路問題。沒有就業或就業不穩定，解決不了社會保險問題。下崗職工說：“我現在心里是‘酸甜苦辣慌’。掙不了錢慌，警察查也慌。”在座談中，有一位下崗職工一口氣向我們提了12個問題，諸如，老了怎么辦、病了怎么辦、不能再就業了怎么辦等。說明下崗職工有許許多多的擔心和疑慮。應該說，下崗對職工的觀念是有觸動的。下崗職工說：“到其他企業，只要簽合同，上保險，再苦的活我也干。”

二是對企業的依賴問題。職工長期以廠為家，一切都依賴于企業。諸如住房、子女上學就業，以及大小事辦手續，都是企業。出了企業，職工總覺得失去了依靠。座談中接觸一位職工，他不屬于下崗職工，而是早期停薪留職的職工。他通過經營陶瓷，已走上致富路，其個人資產達80萬以上，但是，目前他仍然與企業保持著勞動關系。原因就是對企業有依賴。