行政行為的合法要件是什么？

行政行為的合法要件，是指行政行為合法成立生效所應具備的基本要素，或者說是應當符合的條件。行政行為合法的一般條件如下：

1、行政行為的主體應當合法

這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任。只有具備行政主體資格的組織所為的行政行為才是有效的行為。行為主體的合法應包括以下幾項具體要求：

(1)行政機關合法。指實施行政行為的行政機關必須依法成立，并具有行政主體資格。

(2)人員合法。行政行為總是通過行政主體的工作人員具體實施，這些人員必須具備一定的條件，所實施的行政行為方有效。

(3)委托合法。委托合法是指作為行政主體的行政機關基于實施行政活動的需要，依法委托 社會團體或群眾組織、公民個人代表行政機關實施某種行政活動。主體合法要求行政機關 的委托必須合法，所為的行政行為才能有效。委托的合法性表現在以下三個方面：①委托的行政機關必須具有合法的委托權限;②接受委托者必須具備從事行政活動的能力;③被委托者必須在委托權限內實施行政行為。

2、行政行為應當符合行政主體的權限范圍

權限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權范圍內實施行政行為，必須符合一定的權限規則。這是行政行為合法有效的權限方面的要件。法律針對不同的行政主體或其不同的職能 確定了相應的職責、權限。行政主體只能依據法定職權實施行政行為，否則無效。同時，任何行政職權都有一定的限度，法律在確定行政主體的職權時，在地域、時間等方面設定了各種限度，這些限度是行政主體所不能超越的。

3、行政行為內容應當合法、適當

這是行政行為的內容要件。行政行為的內容合法，是指行政行為所涉及到的權利、義務，以及對這些權利、義務的影響或處理，均應符合法律、法規的規定和社會公共利益。所謂行政行為的內容適當，是指行政行為的內容要明確、適當，而且應當公正、合理。行政行為內容合法、適當包括以下幾項要求：

(1)符合法律、法規的規定;

(2)符合法定幅度、范圍;

(3)行政行為的內容必須明確具體;

(4)行政行為的內容必須適當;

(5)行政行為必須公正、合理。

4、行政行為應當符合法定程序

所謂程序，是指行政行為的實施所要經過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因為任何行政行為的實施都要經過一定的程序表現出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。

行政行為應當符合法定程序有兩項具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質相適應的程序要求;其二，必須符合程序的一般要求，如說明理由規則、表明身份規則、聽取意見規 則等。行政機關違反法定程序，其行為也屬無效或應當予以撤銷的理由之一。

根據法律規定，以下對行政機關作出的以下行為不能申請行政復議：

1、行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定，例如行政機關對其所屬的人員或基于內部行政管理關系作出的有關工資、保險、福利、待遇等人事處理決定。對這些處理決定，當事人可以依據有關法律法規提出申訴。

2、行政機關對民事糾紛作出的調解或其他處理，民事糾紛當事人可以申請仲裁或起訴。

3、公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為，例如訊問刑事犯罪嫌疑人、詢問證人、檢查、搜查等;

4、行政機關針對不特定對象發布的能反復適用的規定，例如行政法規、規章等;

5、不具有強制力的行政指導行為;

6、駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;

7、行政機關對落實私房政策等歷史遺留問題作出的處理;

8、其他不符合行政復議法規定的行為。