一、合理界定“建設(shè)工程”的范圍

對于建設(shè)工程的概念，《合同法》與《若干解釋》均未作明確的界定，與此相關(guān)的有《建筑法》第二條：“各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。”國務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二條也將建設(shè)工程界定為“土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”，其范圍較《建筑法》還要寬泛。國家之所以專門立法規(guī)范建設(shè)工程，是因為對于這些工程的施工資質(zhì)有著特殊要求。因此無論土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程，由于都要求施工主體具備相應(yīng)資質(zhì)，都應(yīng)屬于建設(shè)工程范圍，其范圍不僅包括建筑工程，鐵路、公路、水利、石油化工、冶金等領(lǐng)域的建設(shè)工程也應(yīng)被涵蓋在內(nèi)。有的觀點認(rèn)為，如果一項工程的主體工程建設(shè)所簽訂的施工合同，《合同法》明確規(guī)定為建設(shè)施工合同。而其他的非主體工程的施工，一般按照承攬合同來認(rèn)定法律性質(zhì)。這一觀點是不正確的，如果對于非主體工程的施工法律也有明確的資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)屬于建設(shè)工程合同的范圍。

對于農(nóng)村的普通民房，由于并不執(zhí)行建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的有關(guān)規(guī)定，而是散見于其他有關(guān)規(guī)定中，如國務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定中，雖然嚴(yán)格來講也屬于建設(shè)工程合同，但鑒于農(nóng)村建房均由個人施工或施工隊承包施工的現(xiàn)狀，宜根據(jù)實際情況認(rèn)定為承攬合同或者勞務(wù)合同。

二、以當(dāng)事人之間的基礎(chǔ)法律關(guān)系作為確定案由的依據(jù)

民事案件案由是民事訴訟案件的名稱，反映案件所涉及的民事法律關(guān)系的性質(zhì)，是對訴訟爭議的法律關(guān)系的高度概括。首先應(yīng)該對所涉及的民事法律關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確定性，只有確定了民事法律關(guān)系的性質(zhì)，才能夠準(zhǔn)確適用民事法律，正確地處理民事糾紛。案由確定的正確與否，直接影響到正確適用法律的問題。從《民事案件案由規(guī)定》對于建設(shè)工程合同糾紛的案由構(gòu)成因素來分析，屬于“民事法律關(guān)系性質(zhì)”一要素的構(gòu)成方式，不包含爭議標(biāo)的物、爭議焦點、侵權(quán)方式等要素。因此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)事人之間訴爭的法律關(guān)系來確定案由，這也符合人民法院審判實踐中一個案件解決一個法律關(guān)系(包括主從法律關(guān)系)的做法。在審判實踐中，大量建設(shè)工程施工合同糾紛是以其他類型合同形式出現(xiàn)的，建筑工程合同容易與以下幾種合同混淆：合作建房合同、房屋買賣合同、合資合作開發(fā)房地產(chǎn)合同。這就需要當(dāng)事人在立案的時候，不僅要審查基礎(chǔ)合同的形式，而且要對合同的內(nèi)容予以審查。

三、人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)確定案由

許多案件中，當(dāng)事人出于規(guī)避法律、逃避法律監(jiān)管、規(guī)避管轄等方面考慮，往往將雙方爭議的法律關(guān)系及訴訟請求內(nèi)容以改頭換面的形式出現(xiàn)，比如，名為借款實為無效的建設(shè)工程施工合同關(guān)系，名為勞務(wù)費實為工程款等等。這就為法院正確甄別提出了要求。如果完全由當(dāng)事人確定案由，必定會帶來諸多程序和實體問題。案由應(yīng)當(dāng)成為人民法院從程序上實現(xiàn)對受理案件的性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)劃分、分類管理的有效手段，人民法院應(yīng)當(dāng)在確定民事案件案由時具有主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)然，也不排除在存在多項請求權(quán)的情形下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人自主選擇行使的請求權(quán)，確定相應(yīng)的案由。

四、因勞務(wù)分包合同產(chǎn)生糾紛的案由確定

實踐中，有總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，往往將其承接的工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)或不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個人(包工頭)來完成。對于勞務(wù)分包的定義，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條第三款規(guī)定：“勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。”從主體看,勞務(wù)承包人應(yīng)當(dāng)是具備法定資質(zhì)的企業(yè)，從勞務(wù)分包的對象看，是工程施工中的勞務(wù)作業(yè)，而非工程本身。上述兩點決定了勞務(wù)分包合同既不同于建設(shè)工程分包合同，而與一般的勞務(wù)合同或承攬合同也有區(qū)別。因該類合同產(chǎn)生的糾紛應(yīng)當(dāng)歸入建設(shè)工程合同還是勞務(wù)合同糾紛?在審判實踐中存在不同認(rèn)識。由于《民事案件案由規(guī)定》還規(guī)定了勞務(wù)合同糾紛作為與建設(shè)工程合同糾紛并列的三級案由，有觀點認(rèn)為勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)屬于勞務(wù)合同。

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