國家機關(guān)包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)和軍事機關(guān)。國家機關(guān)使用他人作品的情況很多,例如,立法機關(guān)為制定法律,復(fù)印或者摘編某些法學(xué)論文。審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)為辦案需要復(fù)制與案件有關(guān)的文字作品、攝影作品等。行政機關(guān)為行政管理的需要復(fù)制政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學(xué)技術(shù)等方面的資料。軍事機關(guān)為演習(xí)、作戰(zhàn)復(fù)制地圖等等。國家機關(guān)使用他人已發(fā)表的作品是為了研究問題,制定政策,實施管理,即是為了執(zhí)行公務(wù),可以不經(jīng)著作權(quán)人許可,不向其支付報酬。但如果國家機關(guān)使用他人作品并非公務(wù)活動的需要,比如要出版一本《計劃生育論文選編》的圖書,那么就要取得著作權(quán)人同意,并向其支付報酬。另外,國家機關(guān)為執(zhí)行公務(wù)使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品,不得隨意擴大使用范圍。例如,某人民法院為審判的需要,只需復(fù)制著作權(quán)人匯編作品中的一篇文章就可以查清事實,就不能復(fù)制若干篇文章,否則就不是合理使用。
為防止濫用這一規(guī)定,既保護著作權(quán)人的權(quán)益,也保證國家機關(guān)執(zhí)行公務(wù)的需要,著作權(quán)法修正案對1990年著作權(quán)法規(guī)定的“國家機關(guān)為執(zhí)行公務(wù)使用已經(jīng)發(fā)表的作品”修改為“國家機關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品”,對國家機關(guān)使用他人已經(jīng)發(fā)表作品的范圍作了進一步明確。國外有些國家也對這種合理使用作了規(guī)定,如德國著作權(quán)法第四十五條規(guī)定:“為法院、仲裁法院或公安機關(guān)的訴訟程序的使用,允許制造或證人制造著作的單個復(fù)制物。法院及公安機關(guān)為司法及公安目的,可以復(fù)制或讓人復(fù)制肖像。在與復(fù)制相同的條件下,允許將著作物傳播、公開展覽或公開再現(xiàn)。”
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