?一、反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)定義

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指專門從事反壟斷執(zhí)法工作，或以反壟斷執(zhí)法為主要職責(zé)的，擁有相對(duì)獨(dú)立的法律地位和組織結(jié)構(gòu)的行政機(jī)構(gòu)。

因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家配置社會(huì)資源的根本手段和基本方式是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基本的經(jīng)濟(jì)秩序，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有著很大的獨(dú)立性和很高的地位。

目前，我國(guó)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指國(guó)家工商局(負(fù)責(zé)非價(jià)格壟斷協(xié)議、非價(jià)格濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的反壟斷執(zhí)法)、國(guó)家發(fā)改委(價(jià)格)、商務(wù)部(負(fù)責(zé)經(jīng)

二、反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)分類

1、反壟斷中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)

在我國(guó)反壟斷法頒布后的初期階段，將有國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)改委三家機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)行反壟斷法。商務(wù)部享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的主要依據(jù)是2006年以商務(wù)部為首的六部委共同發(fā)布的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。根據(jù)這個(gè)規(guī)定的第10條，商務(wù)部對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)享有審查權(quán)，包括反壟斷審查的權(quán)力。在經(jīng)商務(wù)部審查的外資并購(gòu)活動(dòng)中，引人注目的有美國(guó)凱雷收購(gòu)中國(guó)的徐工案，法國(guó)SEB集團(tuán)收購(gòu)中國(guó)的蘇泊爾案。

2006年，法國(guó)SEB收購(gòu)中國(guó)蘇泊爾的反壟斷調(diào)查是商務(wù)部啟動(dòng)的第一個(gè)反壟斷調(diào)查。反壟斷法頒布之后，國(guó)家商務(wù)部對(duì)外資并購(gòu)的反壟斷審查權(quán)將擴(kuò)大到所有的企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)。目前，國(guó)家商務(wù)部執(zhí)行反壟斷法的下屬機(jī)構(gòu)是“反壟斷調(diào)查辦公室”。2007年3月，該辦公室還發(fā)布了《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)反壟斷申報(bào)指南》。

國(guó)家工商行政管理總局享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的依據(jù)主要是1993年頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。這部法律規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也規(guī)范某些限制競(jìng)爭(zhēng)行為，如該法第6條和第7條的規(guī)定。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家工商行政管理總局公平交易局的反壟斷執(zhí)法活動(dòng)將集中在禁止濫用市場(chǎng)支配地位的方面。此外，它還有權(quán)監(jiān)管不涉及價(jià)格問題的壟斷協(xié)議。

國(guó)家發(fā)改委享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的主要依據(jù)是我國(guó)1997年頒布的《價(jià)格法》。該法第14條第1款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。”根據(jù)該法第5條，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的價(jià)格工作，包括執(zhí)行《價(jià)格法》第14條第1款的任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委執(zhí)行反壟斷法的機(jī)構(gòu)主要是其下屬的價(jià)格司，其任務(wù)主要是禁止價(jià)格卡特爾以及涉及價(jià)格的其他壟斷行為。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)2003年發(fā)布過《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》，依法查處過一些串通價(jià)格的行為。

2、地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

出于建立全國(guó)統(tǒng)一、開放和競(jìng)爭(zhēng)性大市場(chǎng)的需要，我國(guó)反壟斷法把反壟斷執(zhí)法作為中央事權(quán)，明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。這即是說，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門均不享有反壟斷行政執(zhí)法權(quán)。然而，考慮到我國(guó)遼闊疆域，

人口眾多，如果所有案件全部由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)來處理，工作量勢(shì)必太大，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)事實(shí)上也不可能有足夠的時(shí)間進(jìn)行反壟斷調(diào)查，反壟斷執(zhí)法工作就會(huì)成為一句空話。因此，反壟斷法第10條第2款規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。

這即是說，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)雖然沒有執(zhí)行反壟斷法的職責(zé)，但它們可在國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)授權(quán)的范圍執(zhí)行反壟斷法，例如授權(quán)處理省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域具有限制競(jìng)爭(zhēng)影響的案件。營(yíng)者集中行為的反壟斷審查)。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之上設(shè)有反壟斷委員會(huì)。

反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有發(fā)壟斷的相關(guān)事務(wù)，是代表國(guó)家去管理事務(wù)。但是并不附屬于任何一個(gè)單位，具有獨(dú)立的法律地位，就意味著獨(dú)立解決一些問題而不受他人的任何干涉。我國(guó)反壟斷的機(jī)構(gòu)也是分層級(jí)的，有中央的和地方的，地方反壟斷機(jī)構(gòu)是要受中央的機(jī)構(gòu)監(jiān)督的。