作為一個發展中國家,中國需要利用外資為自己的經濟建設所用。新中國的締造者們無論是在為紅色根據地生存而戰之際,還是在逐鹿中原大局已定、以勝利者的姿態準備著手建設這個國家時,他們對對外經貿都持有開放態度,希望在平等互利基礎上盡可能廣泛地利用國內外資源促進本國經濟發展。他們反對的是在不平等基礎上的外國商品和外資控制,但支持在平等互利基礎上利用外資。從毛澤東1936年與斯-諾的談話,到中共七大政治報告《論聯合政府》的“工業問題”一節中毛澤東同志就引進外資專門作的一段論述,都體現出了這一點。改革開放以前中國經濟開放度較低,并不符合我國意愿,而是**集團、國民黨軍隊和后來蘇聯集團封鎖所致。但即使在1950年代遭受西方重重封鎖之時,除了較大規模利用蘇聯貸款以及與蘇聯東歐國家建立數家合資公司之外,我國領導層仍力圖利用西方資本。1960年代初至1970年代末,我國利用出口信貸和延期付款方式從日本和西歐國家引進冶金、石化、機械、電子、輕工等技術設備,共簽訂合同300多項,成交金額100多億美元。
利用外資方式的變化也有跡可循。由于舊中國的外資企業是在昔日喪權辱國條約的“原罪”下問世和發展的,普遍享有治外法權和市場壟斷權力,甚至深深卷入中國國內政治,令國民痛心疾首;加之當時國際直接投資發展程度遠遠不如今日,新中國問世之初,利用外資的重心必然轉向借用貸款。而當中蘇交惡、**曉夫逼債給當時中國的經濟困難雪上加霜之后,受到深刻教訓的中國在特定歷史時期、特定歷史背景下選擇了“既無內債,又無外債”的發展道路,并實施多年。改革開放以來,延續了此前利用外資以外債為主的歷史慣性,加之受限于管理經驗和能力,在1991年之前,我國利用外資的形式一直以外債為主,包括外國政府和進出口銀行信貸、國際多邊經濟組織信貸等官方、半官方信貸,也包括商業性貸款和債券融資。
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