新公司法股權(quán)變更的規(guī)定

公司股權(quán)的變更登記是工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，經(jīng)依法審查后而進(jìn)行的一種行政許可行為，其法律效力在于確認(rèn)當(dāng)事人在公司中的主體資格和使相關(guān)民事行為產(chǎn)生公示的效力。

一、法律不僅從未排除過登記機(jī)關(guān)對(duì)登記的實(shí)質(zhì)性審查的義務(wù)，反而明確的規(guī)定了登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行實(shí)質(zhì)審查義務(wù)的范圍及程序。根據(jù)《行政許可法》第三十一條“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。”，第三十四條“根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。”的規(guī)定可看出：雖第三十一條中規(guī)定了申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)的條款，但并不因此就免除了行政機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)性審查的義務(wù)，恰恰相反在緊接著的第三十四條中明確了在特定的前提下——“根據(jù)法定條件和程序”，其賦有實(shí)質(zhì)性審查的義務(wù)。此“法定條件與程序”不僅體現(xiàn)在與行政許可事項(xiàng)相關(guān)的部門法的具體規(guī)定中，《行政許可法》本身也明確規(guī)定于第三十六條中——“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。”，即實(shí)質(zhì)性審查的法定條件是“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的”，法定程序是“告知——聽取——核實(shí)”。

二、公司股權(quán)變更登記屬于登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行實(shí)質(zhì)性審查義務(wù)的法定事項(xiàng)。

首先，公司股權(quán)變更登記直接關(guān)系他人重大利益，存在多方利害關(guān)系人，符合《行政許可法》第三十六條實(shí)質(zhì)性審查的法定條件。

根據(jù)《公司法》第七十二條“有限責(zé)任公司的股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)。股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他股東過半數(shù)同意。股東應(yīng)就其股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)書面通知其他股東征求同意，其他股東自接到書面通知之日起滿三十日未答復(fù)的，視為同意轉(zhuǎn)讓。其他股東半數(shù)以上不同意轉(zhuǎn)讓的，不同意的股東應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的股權(quán);不購買的，視為同意轉(zhuǎn)讓。經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在同等條件下，其他股東有優(yōu)先購買權(quán)。兩個(gè)以上股東主張行使優(yōu)先購買權(quán)的，協(xié)商確定各自的購買比例;協(xié)商不成的，按照轉(zhuǎn)讓時(shí)各自的出資比例行使優(yōu)先購買權(quán)。公司章程對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”的規(guī)定可看出：公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須履行法定或約定程序，其涉及其他股東的知情權(quán)、表決權(quán)、優(yōu)先受讓權(quán)，存在出讓人、受讓人、其他股東等多方利害關(guān)系人。登記機(jī)關(guān)對(duì)公司股權(quán)變更的登記行為，將對(duì)以上利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)、主體身份產(chǎn)生社會(huì)公示的法律效力。故，登記機(jī)關(guān)在對(duì)公司股權(quán)變更的登記中理應(yīng)根據(jù)《行政許可法》第三十六條的規(guī)定，履行實(shí)質(zhì)性審查義務(wù)。

其次，《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》中對(duì)公司股權(quán)變更登記的規(guī)定也體現(xiàn)了登記機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性審查的義務(wù)。

《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第三十四條“公司申請(qǐng)變更登記，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交下列文件：(一)公司法定代表人簽署的變更登記申請(qǐng)書;(二)依照《公司法》作出的變更決議或者決定;(三)國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。”，即登記機(jī)關(guān)在對(duì)公司變更登記材料履行審查義務(wù)時(shí)，其所依據(jù)的是《公司法》，《公司法》系實(shí)體法，則登記機(jī)關(guān)在審查登記材料時(shí)除審查材料的形式是否符合《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》和國家工商行政管理總局的規(guī)定，還要履行審查材料的內(nèi)容是否符合《公司法》對(duì)相關(guān)各方權(quán)利義務(wù)的要求，是否真實(shí)合法的實(shí)質(zhì)性審查義務(wù)。這樣才可能確定“變更決議或者決定”是否依照《公司法》作出，是否符合《公司法》的實(shí)質(zhì)性要求。

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