惡意公示催告后果

當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

一、當(dāng)前惡意申請公示催告行為的產(chǎn)生的主要原因

實(shí)踐中，當(dāng)事人基于經(jīng)濟(jì)糾紛或者民事欺詐、詐騙犯罪等原因，往往將票據(jù)背書給他人后，又意圖拒付或者收回票據(jù)款項(xiàng)，偽報(bào)票據(jù)喪失的事由，向人民法院申請公示催告。故惡意申請公示催告現(xiàn)象產(chǎn)生最根本的原因是個(gè)別申請人為謀取不正當(dāng)利益而利用公示催告程序蓄意進(jìn)行的非法行為。實(shí)踐中主要有以下幾種現(xiàn)象：

(1)出票人或背書人出票或?qū)⑵睋?jù)背書轉(zhuǎn)讓后，因存在經(jīng)濟(jì)糾紛又不想向持票人付款或想收回款項(xiàng)，故在持票人提示付款之前先行申請公示催告;

(2)當(dāng)事人因?yàn)楸黄墼p或詐騙或加速資金流轉(zhuǎn)速度，通過非法渠道將票據(jù)貼現(xiàn)或質(zhì)押導(dǎo)致票據(jù)喪失而意圖通過公示催告程序挽回經(jīng)濟(jì)損失;

(3)實(shí)踐中也有票據(jù)本身出現(xiàn)問題，如填寫錯(cuò)誤，背書錯(cuò)誤或粘單騎縫加蓋印章錯(cuò)誤導(dǎo)致根據(jù)無法正常流轉(zhuǎn)而通過公示催告程序加以補(bǔ)救的。

二、現(xiàn)行法律關(guān)于公示催告制度的規(guī)定存在的問題

首先，由于法院對公示催告程序只能做形式上的審查。公示催告程序中，法院主要通過形式審查的方式來決定是否受理公示催告申請。又由于票據(jù)無因性的特點(diǎn)及票據(jù)的轉(zhuǎn)讓屬于單方法律行為，真正的持票人自己不主張權(quán)利，其他的票據(jù)關(guān)系人，如出票人、付款人、背書人等，并不知道票據(jù)的最終合法持有人的身份。

其次，根據(jù)民訴法的規(guī)定，法院作出除權(quán)判決的生效日一般早于匯票到期日，所以申請人可能在匯票到期日之前就依判決請求付款人付款，領(lǐng)取票款法院在受理公示催告案件后，通過公告的方式通知持票人申報(bào)權(quán)利，但是匯票到期日一般較長，可以長達(dá)九個(gè)月。而根據(jù)《票據(jù)法解釋》第33條規(guī)定，催告期間是從公告之日起計(jì)算不少于60日。同時(shí)，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第232條規(guī)定：“公示催告申請人應(yīng)自申報(bào)權(quán)利期間屆滿的次日起一個(gè)月內(nèi)申請人民法院作出判決。”由于公示催告的期間短于匯票到期日，除權(quán)判決一般在匯票到期日之前生效。判決生效后，公示催告申請人即有權(quán)依據(jù)判決向付款人請求付款。而此時(shí)真正的權(quán)利人可能并沒有看到公告內(nèi)容，也無從得知其票據(jù)權(quán)利已被宣告無效。這樣就有可能損害真正合法持票人的權(quán)利。

三、對惡意申請公示催告行為的防范與后果

第一，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查失票人是否適格。《票據(jù)法解釋》第二十六條規(guī)定：可以申請公示催告的失票人是可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)在喪失占有以前的最后合法持票人。依此規(guī)定對失票人概念主要從以下幾個(gè)方面把握：

(1)當(dāng)事人必須有票據(jù)喪失的事實(shí)，即有票據(jù)被盜、遺失或者滅失的事實(shí)發(fā)生;

(2)失票人必須是票據(jù)喪失占有前的最后合法持票人，通常是最后一個(gè)被背書人，而不是已將票據(jù)背書轉(zhuǎn)讓的背書人;

(3)喪失的票據(jù)應(yīng)當(dāng)是依法能夠背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)。對申請人是否適格的審查大致可以從以上幾個(gè)方面進(jìn)行。

法院在審查公示催告申請時(shí)一般會要求申請人在申請公示催告時(shí)提供票據(jù)的復(fù)印件、交易合同、貼現(xiàn)證明、質(zhì)押合同或出票人、收款人等前手的證明等。實(shí)踐中，有的法院要求當(dāng)事人在申請時(shí)提供出票人、付款人、收款人和所有背書人和被背書人的書面證明，對防止惡意申報(bào)票據(jù)喪失效果較好。在信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會可以通過電子郵件、傳真、信件等來完成，不會給當(dāng)事人帶來額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第二，民事訴訟法規(guī)定公示催告的期間不得少于60日，但沒有規(guī)定上限。《票據(jù)法解釋》第三十三條則規(guī)定為60日，涉外票據(jù)最長不得超過90日。此規(guī)定期限在實(shí)際操作中明顯過短，不利于保護(hù)真正權(quán)利人的權(quán)利。實(shí)踐中應(yīng)注意把握公示催告期限應(yīng)當(dāng)規(guī)定為超過票據(jù)到期日之后一定期限。這樣真正的票據(jù)權(quán)利人無論是否看到公告，在票據(jù)到期日提示付款時(shí)，就能夠及時(shí)知道票據(jù)被公示催告，以便向法院申報(bào)權(quán)利。而此時(shí)由于公示催告期間尚未屆滿，惡意申報(bào)票據(jù)喪失的當(dāng)事人就無法達(dá)到其目的。

第三，公告期滿后作出除權(quán)判決時(shí)，應(yīng)在判決中明確規(guī)定可以持判決書請求付款人付款的期限為票據(jù)提示付款期限屆滿后的一定期間(如十日)。把除權(quán)判決生效日與付款請求日相區(qū)別，不僅符合除權(quán)判決不變更原票據(jù)權(quán)利的性質(zhì)，還可以保證利害關(guān)系人能夠在票據(jù)到期日之前，票款尚未被領(lǐng)取之前申報(bào)權(quán)利，從而防止惡意申報(bào)票據(jù)喪失的當(dāng)事人得逞的可能。

第四，根據(jù)《票據(jù)法解釋》第三十二條的規(guī)定，人民法院在受理公示催告申請后的公告，應(yīng)當(dāng)在全國性的報(bào)刊上刊登。實(shí)踐中一般是在人民法院報(bào)上刊登。由于該報(bào)的受眾面較窄，所以真正的權(quán)利人往往看不到公告，從而影響其及時(shí)申報(bào)權(quán)利。實(shí)踐中可以在全國性報(bào)刊刊登的同時(shí)，在受案法院的公告欄內(nèi)及付款人(銀行)處進(jìn)行張貼公示，以便權(quán)利人能夠看到，及時(shí)申報(bào)權(quán)利。

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