【摘要】

近年來(lái)，尤其自原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委聯(lián)合頒布國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)文以來(lái)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)企改制工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，包括中央企業(yè)、地方大型國(guó)有企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制，以及中小型國(guó)有企業(yè)的整體產(chǎn)權(quán)多元化改制，都遇到了國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換涉及的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策問(wèn)題和實(shí)際操作層面的問(wèn)題。

筆者近年來(lái)一直身處國(guó)企改制的前沿，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，就政策制定及實(shí)際運(yùn)行的情況，有一些個(gè)人的思考、意見(jiàn)和建議，希望對(duì)推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制工作能有所裨益。

【關(guān)鍵詞】

國(guó)企改制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償勞動(dòng)關(guān)系政策

一、關(guān)于是否需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題

在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換是否需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問(wèn)題，一直為學(xué)術(shù)界所爭(zhēng)論和置疑，一方面有人認(rèn)為改制只是變更了合同主體，勞動(dòng)者或職工并沒(méi)有因?yàn)楦闹剖スぷ鳎贤べY收入及相關(guān)福利也沒(méi)有發(fā)生改變，因而就改制而言由國(guó)有資產(chǎn)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償缺乏依據(jù);另一方面支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金需要耗費(fèi)萬(wàn)億元計(jì)的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重將會(huì)大幅降低，同時(shí)無(wú)論從中央還是地方，作為兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，都存在支付難甚至支付缺口的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，上述種種考慮不無(wú)道理，但針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的歷史沿革和我國(guó)的基本國(guó)情，筆者認(rèn)為在國(guó)企改制過(guò)程中支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，有利于加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的改制進(jìn)程，有利于維護(hù)職工的利益，有利于維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定大局，主要基于以下理由：

第一，國(guó)有企業(yè)改制，打破原有契約關(guān)系，需要支付制度改革成本，這是以交易費(fèi)用理論為基礎(chǔ)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)作為法人和合同主體，單方與合同另一主體即職工解除契約關(guān)系，對(duì)職工進(jìn)行一定的補(bǔ)償，有理論的公平性和合理性。

第二，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)實(shí)際形成了與國(guó)家、與職工的無(wú)限責(zé)任關(guān)系，同時(shí)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的積累壯大主要是依靠職工勞動(dòng)創(chuàng)造和長(zhǎng)期“高積累、低收入”政策形成的，國(guó)有身份觀念和政府保障就業(yè)的觀念在企業(yè)職工中刻下了深刻烙印。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改制，目的在于改變國(guó)家對(duì)企業(yè)的無(wú)限責(zé)任關(guān)系，解除國(guó)有企業(yè)對(duì)職工的無(wú)限責(zé)任關(guān)系，真正建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放企業(yè)的活力，因而，對(duì)國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)行合理的補(bǔ)償，有著現(xiàn)實(shí)的必要性，有利于減小改制的阻力，有利于職工觀念的轉(zhuǎn)變，有利于維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

第三，理論和實(shí)踐均表明，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方向是勿庸置疑的。通過(guò)改制，轉(zhuǎn)換職工勞動(dòng)關(guān)系，支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，引入職工、外部投資者參與改制，建立完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的資產(chǎn)管理制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從而大大提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)改制支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金讓職工受益，滿足了職工和外部投資者參與改制的投資需求，降低了資本投資的重置成本，同時(shí)由于企業(yè)改制后經(jīng)營(yíng)效率的改善，政府稅收和職工收入得以提高，國(guó)有資產(chǎn)得以保值增值，國(guó)家、投資者和職工都因此受益，社會(huì)總福利效用擴(kuò)大，在一定程度上說(shuō)實(shí)現(xiàn)了所謂帕累托效應(yīng)，這在沿海地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐結(jié)果得以證明。因而，從某種意義上說(shuō)，加快改制進(jìn)程，減小改制阻力，立足于企業(yè)的增量和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展比改制時(shí)點(diǎn)靜態(tài)看國(guó)有資產(chǎn)存量的變化更為重要。