第四節廣播電臺、電視臺播放

　　第四十二條廣播電臺、電視臺播放他人未發表的作品，應當取得著作權人許可，并支付報酬。

　　廣播電臺、電視臺播放他人已發表的作品，可以不經著作權人許可，但應當支付報酬。

　　釋義：本條是關于廣播電臺、電視臺使用作品的規定。

　　原法規定的廣播電臺、電視臺使用作品制作節目，修改為播放他人作品。播放是指通過無線電波或有線廣播電視系統傳播作品。

　　廣播電臺、電視臺播放作品分為兩種情況：

　　1、播放他人未發表的作品。根據本法規定，著作權人享有發表權，有權決定自己的作品是否公之于眾，以及以何種方式公之于眾；同時享有廣播權，即享有許可他人以無線方式公開廣播或傳播作品，以有線傳播或者轉播的方式向公眾傳播廣播的作品，以及通過擴音器或者其他傳送符號、聲音、圖像的類似工具向公眾傳播廣播的作品的權利。由于著作權人上述權利的存在，廣播電臺、電視臺播放著作權人未發表的作品，應當取得著作權人許可。取得著作權人許可，是播放其未發表的作品的前提，未取得許可播放的，是侵犯著作權的行為。根據著作權人有權獲得報酬的規定，廣播電臺、電視臺還應當支付報酬。

　　2、播放他人已發表的作品。電臺、電視臺播放他人已發表的作品是否要經著作權人許可，是這次修改中爭論較大的問題之一。1990年著作權法第四十條規定：“廣播電臺、電視臺使用他人已發表的作品制作廣播、電視節目，可以不經著作權人許可，但著作權人聲明不許使用的不得使用；并且除本法規定可以不支付報酬的以外，應當按照規定支付報酬。” 法律修改部門認為，根據我國實際情況，對著作權人行使播放權進行一定限制還是必要的。因此，本條規定，播放已發表作品可以不經著作權人許可，但應當支付報酬。由于播放已發表的作品沒有經過著作權人許可，著作權人對付酬問題不可能事先提出要求，因此，就會遇到如何付酬的問題。本法第二十八條的規定：“使用作品的付酬標準可以由當事人約定，也可以按照國務院著作權行政管理部門會同有關部門制定的付酬標準支付報酬。當事人約定不明確的，按照國務院著作權行政管理部門會同有關部門制定的付酬標準支付報酬。”按照這一規定，廣播電臺、電視臺播放已發表的作品，可以同著作權人授權的集體管理組織就付酬的標準和方式進行協商，按照協商后的數額支付報酬。沒有集體管理組織的，按照國務院著作權行政管理部門會同有關部門制定的付酬標準支付報酬。

　　第四十三條廣播電臺、電視臺播放已經出版的錄音制品，可以不經著作權人許可，但應當支付報酬。當事人另有約定的除外。具體辦法由國務院規定。

　　釋義：本條是關于播放錄音制品的規定。

　　原著作權法規定：“廣播電臺、電視臺非營業性播放已經出版的錄音制品，可以不經著作權人、表演者、錄音制作者許可，不向其支付報酬。”廣大創作者，特別是音樂作品的創作者認為此項規定不僅違反了《伯爾尼 公約》和TRIPS協議，同時也極大地傷害了他們的創作積極性，強烈呼吁修改這一條。新著作權法將原法規定的非營利性播放的合理使用制度，修改為法定許可制度。規定廣播電臺、電視臺播放已經出版的錄音制品，可以不經著作權人許可，但應當支付報酬。當事人另有約定的除外。雙方約定不支付報酬的，也可以按照約定執行。具體辦法由國務院規定。 這是一大突破，刪去了“非營業性播放”，凡使用作品都要向著作權人付酬，解決了多年來爭論不休的一大問題。但是，這種修改僅僅達到了國際公約的最低標準。《伯爾尼公約》允許各國在作者廣播權上加以限制，可以根據本國的情況，規定廣播權是專有權還是獲酬權。事實上，許多國家規定作者的廣播權是專有權，使用作品不僅要付酬，還要經過允許；而且還規定廣播電臺、電視臺在播放錄音制品時，不僅要向著作權人支付報酬，還要向表演者、錄音制品制作者支付報酬。而按這次修改只向著作權人支付報酬。

　　表演者和錄音制作者不享有播放錄音制品的權利，不存在取得其許可和向其付酬的問題。但表演者、錄音制作者畢竟對制作完成錄音制品付出了創造性的勞動，因此，他可以通過合同約定的形式保護自己的權益，比如在許可他人使用自己表演或使用自己錄制的錄音制品時，明確約定不得用于播放，被許可人違反約定的，可以根據合同法有關規定，要求其承擔違約責任。

　　第四十四條廣播電臺、電視臺有權禁止未經其許可的下列行為：

　　（一）將其播放的廣播、電視轉播；

　　（二）將其播放的廣播、電視錄制在音像載體上以及復制音像載體。

　　前款規定的權利的保護期為五十年，截止于該廣播、電視首次播放后第五十年的12月31日。

　　釋義：本條是關于廣播電臺、電視臺專有權及其權利保護期的規定。

　　根據本條第一款的規定，廣播電臺、電視臺對其播出的所有節目，包括制作的節目、創作的節目、接受許可播放的他人節目如文學藝術、影視作品等，享有專有權，有權禁止未經其許可的下列行為：

　　1、將其播放的廣播、電視轉播。轉播，是指一個廣播組織的節目被另一個廣播組織同時廣播。“轉播”強調的是“同時”。廣播電臺、電視臺對取得著作權和其他相關權人許可播放的廣播、電視享有播放權，其他廣播組織或其他人未經許可轉播的，廣播電臺、電視臺有權根據本法第四十七條的規定責令其停止播放、消除影響、賠禮道歉、賠償損失。

　　2、將其播放的廣播、電視錄制在音像載體上以及復制音像載體。錄制并復制音像載體，指廣播機構使用自己的設備并為自己播送之用而進行臨時錄制。廣播電臺、電視臺的錄制、復制權僅限于為播放而為之，不意味著可以不經著作權和其他相關權人的許可，將其作品、表演、錄音錄像制品復制發行。復制、發行廣播電視節目是作者、表演者、錄音錄像制作者的專有權，而不是廣播組織的權利，廣播組織不能因為播放了節目，就當然享有這一權利。

　　本條第二款規定了廣播組織專有權的保護期。廣播組織對轉播、錄制復制的禁止權的保護期為五十年，這一期限長于《與貿易有關的知識產權協議》所要求的至少二十年的保護期。保護期截止于廣播、電視首次播放后的第五十年的12月31日。在保護期內，其他廣播組織未經許可播放了某電臺、電視臺首次播放的廣播電視，首次播放的電臺、電視臺有禁止播放的權利。超過了保護期，廣播組織的播放權不再受保護。

　　第四十五條電視臺播放他人的電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品、錄像制品，應當取得制片者或者錄像制作者許可，并支付報酬；播放他人的錄像制品，還應當取得著作權人許可，并支付報酬。

　　釋義：本條是關于電視臺播放他人的電影作品和錄像制品的規定。

　　1、電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品的播放 .1990年著作權法規定，電視臺播放他人的電影、電視應當取得電影、電視制片者的許可，并支付報酬。修改后的著作權法，對這一規定沒有作出實質性改動，只是將“電視”改為“以類似攝制電影的方法創作的作品”。根據本條規定，不論電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品是否公映，公映時間多長，電視臺要播放該作品，都應當取得制片者的許可，并支付報酬。根據本條和本法第十條第（十一）項規定，電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品的制片人有權許可電視臺播放其作品，電視臺取得制片許可后，不必再逐個取得編劇、導演、攝影、作詞、作曲等作者許可，否則，不說取得所有作者許可太麻煩，就是找到了所有作者，只要一個作者不許可，就會出現能否播放的復雜局面。當然，所謂不必取得所有作者的播放許可，不等于說電視臺播放電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品不考慮編劇、導演、攝影、作詞、作曲等作者的經濟利益。本法第十五條規定，編劇、導演、攝影、作詞、作曲等作者有權按照與制片簽訂的合同獲得報酬。根據這一規定，作者在與制片簽訂許可使用合同時，可以與制片者對作品使用（包括在電視臺播放）的付酬作出約定，以維護自己因行使廣播權而取得的經濟利益。

　　本法第十五條還規定，電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品中的劇本、音樂等可以單獨使用的作品的作者有權單獨行使其著作權。根據這一規定，如果電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品的某一部分可以單獨用于電視臺的播放，如將電視連續劇《三國演義》中的主題歌提取出來在電視臺播放，電視臺就要取得該作品的作詞、作曲許可，并向其支付報酬。

　　2、錄像制品的播放 .修改增加了播放錄像制品應取得著作權人許可的規定。著作權法第十條第一款第（十一）項規定，著作權包括廣播權，即以無線方式公開廣播或者傳播作品，以有線傳播或者轉播放方式向公眾傳播廣播的作品，以及通過擴音器或者其他傳送符號、聲音、圖像的類似工具向公眾傳播廣播的作品的權利。為保護錄像制作者合法的權益，本條規定，播放他人的錄像制品，還應當取得錄像制作者許可，并支付報酬。

　　根據實施條例的規定，使用他人已經發表的作品，應當向著作權人支付報酬。著作權人或者著作權人地址不明的，應在一個月內將報酬寄送國家版權局指定的機構，由該機構轉遞著作權人。

　　王鴻雁