第五條本法不適用于：

　　（一）法律、法規，國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件，及其官方正式譯文；

　　（二）時事新聞；

　　（三）歷法、通用數表、通用表格和公式。

　　釋義：不受著作權保護的對象除了本法第三條規定的依法禁止出版、傳播的作品，還有兩種情況：其一，有些對象雖然具備了作品的實質條件，但是出于國家或社會公眾利益的需要，不宜于加以著作權保護。這種對象有兩類，即：1、法律、法規，國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件，及其官方正式譯文。上述官方文件和相應譯本都是作品，但是這些都是國家立法機關，司法機關和行政機關意志的體現，這些表現形式涉及社會公眾和國家整體利益，屬于國家和相關社會成員的公有的信息資源，不應為任何人專有而限制它們的傳播和被人們利用，故不享有著作權。2、時事新聞。《中華人民共和國著作權法實施條例》第六條提出：“時事新聞，指通過報紙、期刊、電臺、電視臺等傳播媒介報道的單純事實消息。”新聞之價值在于其是一種嶄新的信息，直接涉及國家、社會公眾、國際社會的經濟、政治、文化和社會生活，因而要求廣泛而迅速地傳播，不應控制，故不給予著作權保護。

　　其二，還有些對象雖然具備了作品的形式特征但不具備作品的實質條件，其形式往往具有唯一表達的特點，不具備獨創性而不予以著作權保護，如歷法、通用數表、通用表格和公式。

　　第六條民間文學藝術作品的著作權保護辦法由國務院另行規定。

　　釋義：《伯爾尼公約》規定，民間文學藝術作品受著作權法保護，按照世界知識產權組織的解釋，那些作者不明但有充分理由可以推定是公約某成員國國民所創作的未出版的作品，屬于民間文學藝術作品。根據本條規定，民間文學藝術作品在我國受著作權法保護。但具體保護內容和保護方式則由國務院另行規定。迄今為止，這個辦法還未公布。雖然著作權法的原則對民間文學藝術作品是可以適用的，但是因為欠缺具體的保護辦法，想主張權利的主體還是覺得似乎無法可依，行政及司法機關在實踐中往往會無所適從。可見，有關民間文學藝術作品的保護辦法的出臺迫在眉睫。

　　第七條國務院著作權行政管理部門主管全國的著作權管理工作；各省、自治區、直轄市人民政府的著作權行政管理部門主管本行政區域的著作權管理工作。

　　釋義：本條規定的是與著作權有關的行政管理。

　　1985年國務院決定設立國家版權局，作為國務院著作權行政管理部門主管全國的著作權管理工作。按照《中華人民共和國著作權法實施條例》第二章第六條的規定國家版權局主要職責是：“（－）貫徹實施著作權法律、法規，制定與著作權行政管理有關的辦法；（二）查處在全國有重大影響的著作權侵權案件；（三）批準設立著作權集體管理機構、涉外代理機構和合同糾紛仲裁機構，并監督、指導其工作；（四）負責著作權涉外管理工作；（五）負責國家享有的著作權管理工作；（六）指導地方著作行政管理部門的工作；（七）承擔國務院交辦的其他著作權管理工作。”

　　根據《中華人民共和國著作權法實施條例》第二章第八條規定：“地方人民政府的著作權行政管理部門主管本行政區域的著作權管理工作，其職責由各省、自治區、直轄市人民政府確定。”

　　第八條著作權人和與著作權有關的權利人可以授權著作權集體管理組織行使著作權或者與著作權有關的權利。著作權集體管理組織被授權后，可以以自己的名義為著作權人和與著作權有關的權利人主張權利，并可以作為當事人進行涉及著作權或者與著作權有關的權利的訴訟、仲裁活動。

　　著作權集體管理組織是非營利性組織，其設立方式、權利義務、著作權許可使用費的收取和分配，以及對其監督和管理等由國務院另行規定。

　　釋義：著作權集體管理是隨著作品形式和作品使用形式日益復雜化、時空日益擴大化而產生和發展起來的。由于復制和傳播技術的發展，作品的使用形式日趨多樣化、國際化，著作權人對作品被使用的情況很難全面了解、控制和支配。而且在著作權法第十條規定的權利中，有些權利作者可以自己行使，比如復制權、發行權， 也就是我們通常所說的出版權，作者自己可以決定是否將作品交給出版社出版，類似的權利還有改編權、翻譯權、展覽權、攝制權等，但有些權利作者自己卻無法或者很難控制，如表演權、廣播權等，特別是音樂作品，作者很難知道誰在演唱自己的作品，在哪里演唱，或者哪個廣播電臺、電視臺在播放。為切實保障作者的權益，協調著作權人和使用人以及社會公眾的利益，有些發達國家提供了比較成熟的實踐經驗，即作者可以通過著作權集體管理組織實現自己的權利，由集體管理組織代表作者去發放許可，收取使用費 ，成為行之有效的管理作者權利的手段。著作權集體管理組織與著作權人之間在法律上是信托關系，按照這種關系，著作權人將自己的作品的有關著作權交由該組織行使，而該組織以自己的名義行使著作權，可以向使用作品的表演者、錄音錄像制品的商業性使用者，如飯店、歌廳、酒吧、廣播電臺、電視臺等收取作品表演權使用費，然后把這些收入按一定的辦法向著作權人分配。著作權理論稱著作權人依這些方式收取的財產權為“小權利”。

　　簡單地說，著作權集體管理是指著作權人和與著作權有關的權利人把自己享有的著作權和著作權有關的權利授權給依法成立的組織，以該組織的名義行使這些權利的著作權制度。著作權集體管理組織是不以營利為目的的社團法人。集體管理組織成立的目的是為了維護著作權的合法權益和促進社會文化藝術事業的發展和繁榮，帶有社會公益性質。集體管理組織是作者在自愿的基礎上組建的，采取會員制的具有自治性質的組織。

　　我國新頒布的著作權法增加了集體管理組織的規定，即本條對集體管理組織性質和法律地位的原則性規定：“著作權集體管理組織被授權后可以以自己的名義為著作權人和與著作權有關的權利人主張權利，并可以作為當事人進行涉及著作權或者與著作權有關的權利的訴訟、仲裁活動。”“著作權集體管理組織是非盈利組織，其設立方式、權利義務、著作權許可使用費的收取和分配，以及對其監督和管理等由國務院另行規定。”

　　著作權集體管理組織在性質上是具有中介代理性質的非營利性社團法人。確定這一性質的法律依據是：本條規定著作權集體管理組織是非營利性組織；根據國務院發布的《社會團體登記管理條例》第4條的規定，著作權集體管理組織屬于非營利性的公益法人；根據《信托法各第60條第4項的規定，著作權集體管理組織屬于公益信托的受托人。就其法律地位而言，著作權集體管理組織是由國家版權局批準設立，由國家版權局參與管理并監督其運作的政府權力介入的民間性質的社團法人。政府機構能夠彌補民間組織力量的不足，并能監督集體管理組織按照法律與章程進行代理活動，防止中介組織的行為偏離設立宗旨。國家版權局對著作權集體管理組織的監督主要有以下幾個方面：1、設立條件滿足《著作權法》、《信托法》、《社會團體登記管理條例》及國家版權局在部門規章中規定的有關條件，由國家版權局批準設立。2、收費標準分配原則合理，協調好著作權人、作品使用者、著作權集體管理組織三者之間在作品使用費、管理費方面的關系，使三者都有工作的積極性。由于收費標準糾紛與國家版權局有利害關系，因此該糾紛應由人靈法院審理解決。3、許可證的頒發標準合理，不得對符合條件的使用者拒絕頒發許可證，也不得對不符合條件的使用者頒發許可證。根據其他國家的經驗，一般來說一類作品在一國只設立一個集體管理組織，因此國家版權局亦有監督集體管理組織有無壟斷行為的任務。5、國家版權局作為公益事業的管理機構，還應根據《信托法》的有關規定，行使其他監督權，如檢查著作權集體管理組織處理著作權集體管理事務的情況及財產情況。

　　我國修訂前的著作權法對集體管理制度未作規定，只是在《著作權法實施條例》中有以下規定：第7條第1款第3項規定，由國家版權局批準設立集體管理組織；第49條規定，集體管理組織對于法定許可使用作品，負責將使用者寄送來的作品使用費轉送著作權人；第54條規定，著作權人可以通過集體管理的方式行使其著作權。可見，我國原有的法規對著作權集體管理制度的規定是原則性的，效力較弱。其實1990年立法時就有專家提出將集體管理組織寫進去，但當時許多人對這個組織不夠了解，我國又缺少實踐經驗，因而未能寫入，在這次修改中能夠做出原則性的規定在立法上是個進步，在實踐上必將證明為權利人實現自己的權利提供了必要的法律保障。

　　王鴻雁