第二條【設(shè)定和實施的法定原則】行政處罰的設(shè)定和實施,適用本法。
【釋義】: 本條是對行政處罰的設(shè)定和實施的法定原則的規(guī)定。
一、行政處罰的設(shè)定權(quán)是國家立法權(quán)中的一項重要內(nèi)容。采取嚴(yán)格慎重的法定原則,即法無明文規(guī)定的,不處罰。行政處罰按其性質(zhì)劃分,大體可以分為四類:一是涉及人身權(quán)利的人身自由罰;二是吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等的行為罰;三是罰款、沒收非法財產(chǎn)等財產(chǎn)罰;四是警告、通報批評等申誡罰。 我國設(shè)定行政處罰權(quán)的立法原則:第一,要符合我國的立法體制;第二,要區(qū)別各類行政處罰的不同情況,區(qū)別對待;第三,根據(jù)法制原則來規(guī)范,對現(xiàn)行某些不規(guī)范的做法要適當(dāng)改變,又要考慮我國法制建設(shè)的實際情況。根據(jù)以上原則,本法對行政處罰的設(shè)定權(quán)作出了明確規(guī)定,并在本條強調(diào)了行政處罰的設(shè)定權(quán)由本法統(tǒng)一調(diào)整,采取法定原則。 本法規(guī)定的處罰設(shè)定權(quán)可以概括為:法律可以設(shè)定各種類型的行政處罰權(quán);行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的各類行政處罰;地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
二、行政處罰的實施要依本法的規(guī)定。實施處罰涉及兩個問題,一是實施的主體,一是實施的行為或?qū)嵤┑脑瓌t和程序。即: 1.不是所有的行政機關(guān)都有行政處罰權(quán),哪些行政機關(guān)有行政處罰權(quán),由法律和行政法規(guī)規(guī)定。對此應(yīng)注意一點,執(zhí)法主體應(yīng)是國家行政機關(guān),但又不都是行政機關(guān),法律開了一個小口子,規(guī)定了授權(quán)和委托,但有限制性規(guī)定; 2.行政機關(guān)只能對自己主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的違反行政管理秩序的行為給以行政處罰; 3.每個行政機關(guān)有權(quán)給予什么種類的行政處罰,依法律、法規(guī)的規(guī)定。對此法律也作了具體規(guī)定。
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