第十三條 從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。

　　【釋義】本條是關于從事建筑活動的單位應當按法定條件劃分資質等級并應在其資質等級范圍內從事建筑活動的規定。

　　一、建筑工程種類很多，不同的建筑工程，其建設規模和技術要求的復雜程度可能有很大的差別。而從事建筑活動的施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位的情況也各有不同，有些從事建筑活動的單位資本雄厚、專業技術人員較多、有關技術裝備齊全，有較強的經濟和技術實力，而有些單位的經濟和技術實力則比較薄弱。一般來說，建筑工程的建設規模越大，技術復雜程度越高，對承包該項工程的建筑單位所具有的經濟和技術力量的要求也越高，否則將難以保證工程的建筑質量。為此，不少國家在對建筑活動的監督管理中，都將從事建筑活動的單位按其具有的不同經濟、技術條件，劃分為不同的資質等級，并對不同資質等級的單位所能從事的建筑活動的范圍作出明確規定。實踐證明，這是建立和維護建筑市場的正常秩序，保證建筑工程質量的一項有效措施。從目前我國實際情況看，不少建筑工程質量低劣，與承包工程的單位不具有相應的資質條件有很大的關系。一些資質條件較低的單位通過種種不正當手段承包了超出自己的經濟、技術實力的大型、復雜的建筑工程，留下了嚴重的質量隱患，有的還造成了重大的質量事故，給國家和人民的生命財產帶來很大的損失。本條規定以法律的形式對資質等級管理這一有效的監督管理措施予以肯定，規定對從事建筑活動的單位按其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備等經濟、技術條件和已完成的建筑工程業績，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。對法律的這一規定，必須堅決貫徹執行。

　　二、按照本條規定，劃分從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位的資質等級條件主要包括：

　　1.擁有的注冊資本。這里講的“注冊資本”，是指從事建筑活動的單位在按照國家有關規定進行注冊登記時，申報并確定的資金總額。擁有一定數量的注冊資本是市場主體從事生產經營活動和對外承擔財產責任的物質基礎，從事建筑活動的單位當然也不例外，本法第十二條已明確規定，從事建筑活動的單位必須要有符合國家規定的注冊資本。沒有資本的“皮包公司”不能進入建筑市場從事建筑活動。而在符合法定的最低注冊資本限額的基礎上;從事建筑活動的單位所擁有的注冊資本的多少則是衡量其所具有的經濟實力的基本標志。因此，本條規定，將擁有的注冊資本的數量作為劃分從事建筑活動單位資質條件的一項主要條件。

　　2.擁有的專業技術人員。這里講的“專業技術人員”，除了包括本法第十四條規定的依法取得建筑行業有關專業執業資格證書的注冊建筑師、注冊監理師等以外，還包括依照國家規定的條件和程序取得有關技術職稱的專業技術人員。同時，在根據從事建筑活動的單位擁有的專業技術人員的情況確定其相應的資質等級時，不但要看其擁有的專業技術人員的數量，還要考察其結構，即考察其不同專業的以及高、中、低各級次的專業技術人員所占比例的情況。從事建筑活動的單位所擁有的專業技術人員的數量和結構，是衡量其技術實力強弱的一項重要標志，當然也就成為劃分有關建筑單位資質等級的一項基本條件。

　　3.擁有的技術裝備。從事建筑活動，必須要有相應的技術裝備。從事建筑活動的單位擁有的相關技術裝備的狀況，是衡量從事建筑活動單位的技術實力的又一重要標志，因此本法也將其作為劃分從事建筑活動單位的資質等級的條件之一。

　　4.已完成的建筑工程業績。通過對從事建筑活動的單位過去已完成的建筑工程業績的考察，可以綜合反映該單位的技術水平和管理水平的實際情況，本法也將其作為劃分從事建筑活動的單位的資質等級的一項條件。

　　至于對從事建筑活動的單位如何分級，以及各項資質等級條件的具體標準，本法未作具體規定，應由國務院或國務院授權的有關主管部門依據本法規定的原則作出具體規定。目前有關主管部門對從事建筑活動的單位的資質等級的劃分標準作了一些規定，例如，有關部門將從事民用建筑工程施工的企業劃分為四個資質等級，并對每一資質等級的各項標準作了規定，按照這一規定，取得一級資質施工企業的標準為：企業注冊資本為3000萬元以上，生產經營用固定資產原值2000萬元以上;企業有職稱的工程、經濟、會計、統計等人員不少于350人，其中具有中、高級職稱的人員不少于50人;企業應具有相應的施工機械設備與質量檢驗測試手段;企業近10年承擔過單位工程建筑面積25000平方米以上的建筑工程或25層以上或單跨30米跨度以上的建筑工程的兩項以上的施工，且工程質量合格等。

　　三、按照本條規定，對從事建筑活動的單位的資質等級，應按法定的條件和國家規定的有關具體標準進行審查，經審查合格后，發給其相應等級的資質證書。至于由哪個主管部門負責進行資質等級審查和頒發資質證書，本法未作規定，對此應按照國務院規定的職責分工執行。對于資質審查的程序，本法未作規定，通常應由從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和監理單位長出申請，由資質管理部門根據申請材料，對其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和實際業績等進行綜合審評，經審查符合有關資質等級標準的，由資質管理部門頒發相應資質等級的證書。

　　四、按照本條規定，從事建筑活動的施工企業、勘察單位、設計單位和監理單位只能在其經依法核定的資質等級許可的范圍內從事建筑活動。從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位的資質等級，是反映這些單位從事建筑活動的經濟、技術能力和水平的標志，規定從事建筑活動的單位只能在其經依法核定的資質等級許可的范圍內從事有關建筑活動，是保證建筑工程質量，維護建筑市場正常秩序的重要措施，所有從事建筑活動的單位必須嚴格執行。例如，按照現行有關規定，具有民用建筑施工四級資質的企業，只能承擔8層以下、18米跨度以下的建筑物的建筑施工，四級資質的施工企業超越這一范圍承攬工程業務的，則屬違法行為，將依照本法法律責任一章中的有關規定，追究其法律責任。