第二十五條 企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據。國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。企業標準應當報省級衛生行政部門備案，在本企業內部適用。

　　【釋義】本條是關于食品安全企業標準的規定。

　　食品安全企業標準，是生產食品的企業自己制定的，作為企業組織生產的依據，在企業內部適用的食品安全標準，屬于企業標準的范疇。企業標準是對企業范圍內需要協調、統一的技術要求、管理要求和工作要求所制定的標準，是企業組織生產經營活動的依據。制定企業標準有利于企業強化內部管理、提高效率、降低成本、提高市場競爭力。本條的規定，既是保障食品安全的要求，也體現了對食品企業生產經營自主權的尊重。

　　（一）食品安全企業標準的分類

　　根據有無相應的國家標準或者地方標準，食品安全企業標準可以分為以下兩種：一是，企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準。這一規定屬于強制性規范。強制性規范是指，規定人們必須作出或禁止作出一定行為的法律規范。強制性規范具有強制適用效力，法律關系主體一方或者雙方不得隨意改變或者違反，不得以合同約定加以排除或變更，不得以其意志排除適用，否則就要承擔一定的法律責任。強制性規范又可分為命令性規范和禁止性規范。命令性規范，是指規定法律關系主體必須為一定行為的義務的規范。禁止性規范，是指規定法律關系主體必須不為一定行為的義務的規范。顯然，“企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準”，屬于命令性規范，即企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業必須制定食品安全企業標準，并報省級衛生行政部門備案后，才能依據該項企業標準組織生產，否則，企業不得生產沒有食品安全國家標準或者地方標準的食品。二是，已有食品國家標準或者地方標準的，企業可以制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。國家對此采取鼓勵而非強制的態度。已有食品安全國家標準或者地方標準的，企業制定的企業標準要嚴于食品安全國家標準或者地方標準。企業采用的食品安全標準，對其提高食品安全水平及市場競爭力具有重要意義。國家標準或者地方標準由于要照顧到全國或者全省、自治區、直轄市的平均水平，是保障食品安全的基本標準。為了增強市場競爭力，企業可以制定嚴于國家標準或地方標準的企業食品安全標準，提高食品質量和食品安全水平。國家采取一定的措施，對企業的這種行為給予一定的鼓勵和支持。

　　（二）食品安全企業標準的適用范圍

　　沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業標準是該企業組織生產的依據，在企業內部適用。企業在進行食品生產時，應當嚴格遵循食品安全企業標準的規定，按照該標準組織生產、進行檢驗，保障其生產食品的安全。經檢驗符合標準的，由企業質量檢驗部門簽發合格證書。企業還應當在其食品包裝上注明所執行標準的代號、編號、名稱。

　　企業生產的食品沒有食品安全國家標準或地方標準的，食品安全監督管理部門在對其進行監督檢查時，應當以該企業依法備案的企業標準作為依據。該企業交貨、買方驗貨也應當以該企業標準作為依據。如果企業生產的食品不符合其制定的該食品企業標準的規定，買方可以以此為依據要求該企業依法承擔相應的責任。

　　（三）食品企業安全標準的制定

　　企業制定食品安全企業標準應當遵循以下原則：貫徹國家和地方有關的方針、政策、法律、法規，有國家標準或者地方標準的，不得低于國家標準或者地方標準；保證安全、衛生，充分考慮使用要求，保護消費者利益，保護環境；有利于企業技術進步，保證和提高產品質量，改善經營管理和增加社會經濟效益；積極采用國際標準和國外先進標準；有利于合理利用國家資源、能源，推廣科學技術成果，有利于產品的通用互換，符合使用要求，技術先進，經濟合理；有利于對外經濟技術合作和對外貿易；本企業內的企業標準之間應協調一致等。

　　企業制定食品安全企業標準的一般程序是：編制計劃、調查研究，起草標準草案、征求意見，對標準草案進行必要的驗證、審查、批準、編號、發布。企業標準的編寫和印刷，參照國家標準的有關規定執行。

　　（四）食品安全企業標準的備案制度

　　食品安全企業標準，無論是沒有相應的食品安全國家標準或者地方標準，還是嚴于國家標準或者地方標準的，都應當報省級衛生行政部門備案。省級衛生行政部門收到企業食品安全標準的備案材料后即予登記。如果發現備案的企業食品安全標準，違反有關法律、法規，或者低于國家強制性標準或地方標準時，衛生行政部門應當責令申報備案的企業限期改正、停止執行。備案后的食品安全企業標準，是企業組織生產的依據，也是合同交貨和仲裁、監督部門進行監督檢驗的依據。在制定、修訂相應的食品安全國家標準或者地方標準時，衛生行政部門還可以適當參考、借鑒企業標準。企業在各種檢測報告、技術文件、說明書、食品標簽等材料上或進行宣傳，引用備案的企業產品標準時，應當根據有關規定同時標明企業標準編號和備案登記號。

　　需要注意的是，標準化法規定企業標準應當報當地政府標準化行政主管部門備案，而本法規定的是向省級衛生行政部門備案。根據特別法優于一般法的原則，食品安全企業標準經報省級衛生行政部門備案后，無須再報當地政府標準化行政主管部門備案。