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旅游法釋義：第四十五條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-07 · 5582人看過

　　【法條】

　　第四十五條　景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制。

　　旅游者數量可能達到最大承載量時，景區應當提前公告并同時向當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施。

　　【釋義】

　　本條是關于景區流量控制制度的規定。

　　近年來，我國旅游出游人數猛增，景區人滿為患、交通擁堵，尤其是在重要節假日、節慶活動或旅游旺季。如2012年“十一”假期，故宮國慶期間一天接待游客數超18萬人次，鼓浪嶼景區每天10萬多人上島，華山景區萬人滯留。這些現象也導致了種種問題：一是人數過多造成的擁擠和人員、設施、設備的超負荷運轉，給旅游者人身安全埋下了隱患；二是景觀的過度利用，缺乏必要的休養生息，造成了景區自然生態環境，尤其是一些不可恢復的文物古跡等資源的安全隱患；二是景區接待服務水平大打折扣，旅游質量下降，旅游者觀光游覽效果大受影響，長此以往，無疑會影響到景區的對外形象和整個旅游業的社會效應。這些現象的發生，一方面，由于我國人口基數大，游客數量多造成的。2011年，我國國內旅游人數達26.4億人次，入境旅游人數1.35億人次，A級旅游景區接待旅游人數25.54億人次，平均每人到景區游覽兩次。另一方面，一些景區為了可觀的眼前利益，在門票經濟思維的支配下，只管開門納客，來者不把，忽略了景區的接待能力、承載能力等情況。設計并執行好景區流量控制制度，切實保障旅游者和旅游資源的安全，是個必須盡快建立和完善的制度。

　　本法確立景區是流量控制的責任主體，主要承擔以下幾項責任：一是景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區最大承載量，即景區最多能夠容納旅游者的數：二是景區應當在其收費處、入口處、網站，必要時還要通過旅游公共服務信息平臺、公共媒體等途徑公布最大承載量，保障旅游者的知情權和選擇權。三是景區應當制定并實施旅游者流量控制方案，做好各項預案，在旅游旺季時提前增加入手，配備力量，及時分析流量情況，采取各種手段嚴格控制景區流量。四是在旅游者數量可能達到最大承載量時，應當提前廣而告之提醒旅游者，并同時向當地縣級以上人民政府報告，根據旅游流量控制方案、預案，采取切實可行的疏導、分流等措施，保障安全。目前，許多景區都采用電子檢票系統，基本可以適時了解景區內的旅游者數量。此外，雖然本條沒有直接明確規定，但是，如果景區因改建、擴建、項目調整等，導致景區最大承載量增加或者減少時，應當向景區主管部門提出申請，重新核定最大承載量。

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