新華網北京9月29日電（記者雷敏）9月21日，商務部發布《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，將于2012年11月1日起實施。商務部市場秩序司有關負責人29日就《管理辦法》出臺的背景、指導原則和主要內容回答了記者的提問。

指向消費卡亂象？

A：近年來，單用途商業預付卡在減少現金使用、方便公眾支付、刺激消費等方面發揮了積極作用，受到商業企業和消費者的普遍歡迎。但隨著單用途商業預付卡市場的快速發展，也存在監管不嚴、違反金融紀律、缺乏風險防范機制、公款消費、收卡行賄等問題，嚴重擾亂了市場秩序，助長了腐敗。2011年5月23日，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳轉發中國人民銀行監管部關于規范商業預付卡管理意見的通知》，全面部署規范商業預付卡管理工作。文件明確要求商務部門“加強單用途商業預付卡管理，抓緊制定行業標準，及時出臺管理辦法”。商務部于同年起草了《管理辦法》，并于2011年11月至2012年5月在商務部網站和中國政府法制信息網公布，廣泛聽取社會意見。2012年9月21日，商務部2012年第9號令發布。

屬地管理分類監管

問：《管理辦法》的主要內容是什么？

A：《管理辦法》對單用途商業預付卡進行了明確界定，包括四個屬性：一是發卡系統是從事特定行業的企業，即從事零售業、住宿餐飲業、居民服務業的企業法人；二是，使用限于特定范圍，即在企業或其集團或同一品牌的特許經營體系內；三是使用限于質量上是一種預付憑證；四是形式上不限于載體，包括實體卡和虛擬卡。

管理辦法將零售業、住宿業、餐飲業的發卡企業納入調整范圍，分類表以外的行業不適用管理辦法。《管理辦法》分別對各類發卡企業的備案期限、備案權限、應提供的材料、備案變更等問題進行了界定。已備案的發卡企業可在已發行的單用途卡上注明備案號。《管理辦法》詳細規定了“實名制購卡制”、“非現金購卡制”和“限購卡制”三項制度。根據《管理辦法》，個人或單位購買預付費掛號卡，或一次性購買1萬元（含）以上匿名卡的，應實名購買。單位購買的單用途卡金額在5000元（含）以上或者個人購買的單用途卡金額在5萬元（含）以上，單位或者個人以異地方式購買的，應當以銀行轉賬代替現金。單張記名卡限額不超過5000元，單張匿名卡限額不超過1000元。

基金托管實時監管

問：如何加強違規監管？

A：為確保單用途卡預收資金安全，防范可能出現的套現風險，《管理辦法》建立了資金存放制度，規定大型發卡企業、集團發卡企業、品牌發卡企業應當委托部分資金預收資金交由商業銀行監管。《管理辦法》以發卡企業的流程監管為重點，運用信息化手段對發卡企業進行動態監控。根據《管理辦法》，大型發卡企業、集團發卡企業和品牌發卡企業應在每季度末登錄商務部“單用途商業預付卡業務信息系統”，填寫本企業單用途卡業務情況上個季度。

管理辦法還規定了各級商務主管部門和行業組織的職責，明確了不同違法行為的處罰機關和處罰辦法。為提高管理效果，《管理辦法》還設置了處罰措施，對企業違規信息進行公示。你知道嗎